广州医科大学2022年函授学习课程-英国公务员制度的产生(第二节)

院校:广州医科大学继续教育 发布时间:2022-08-14 16:11:06

     二、英国公务员制度的产生


     西方文官制度最早起源于英国,是随着资本主义政治、经济不断发展而逐步建立和发展起来的。英国在反对“恩赐官职制”和“政党分肥制”的过程中,逐步确立了国家公务员制度。

     在中世纪,英国实行封建专制制度,国王集立法和行政大权于一身,所有官员都是国王的臣仆,一切听命于国王,官吏的任命和升迁完全取决于门第出身和对国王的忠诚,而个人的品德和才学则无足轻重。英国资产阶级革命后不久,一般官员的任免仍受国王和枢密院控制,文官职位大多靠国王恩赐,这种人事行政制度就是所谓的“恩赐官爵制”。

     1688年英国“光荣革命”后确立了君主立宪政体。17世纪80年代末期,英国资产阶级革命取得最后胜利,并确立了君主立宪制度。国王权力受到极大削弱,议会成为国家最高权力机关。19世纪初期,英国基本形成两党制政治,在议会中占多数席位的党派掌握了对政府中重要官员的任免权。于是,在议会选举中取胜而上台的党派,便根据录用对象的政治立场、政治忠诚和经济支持多寡,把政府官职看作是“战利品”,合法地、公开地进行论功行赏、肥缺分赃,这就是所谓的“政党分肥制”。随着执政党的不断更替和内阁的频繁变迁,政府行政工作人员不断大换班,引发政治周期性的震荡和资产阶级的重重矛盾,同时也大大降低了官员的业务素质和政府的行政效率,还导致严重的腐败,严重损害了资产阶级的整体利益。

     英国公务员制度的建立大体上经历了三个阶段。

     第一阶段,1688―1830年,初步形成了国家公务员制度的雏形,为建立公务员制度打下了基础,其标志是在英国官吏中出现了“政务官”和“事务官”的划分。

     英国资产阶级革命胜利后,政治权力逐渐由国王转移到了国会和执政党手中,政府官员的任用,均由在选举中获胜的政党掌握。结果政党的更迭导致政府行政人员大规模更换,政局不稳,引起英国资产阶级的强烈不满,产生了改革官吏制度的要求。

     1700年,议会通过《吏治澄清法》区分了“政务官”和“事务官”。

     1805年,英国财政部率先建立常务次官制度,首先设立了一个地位相当于副大臣的常务次官负责主持政府的日常工作,不参加政党活动,不随政党的更迭而更换,长期担任实际行政职务。这种制度在一定程度上满足了英国资产阶级建立高效政府的需要,1830年后,这项制度在内阁各部全面推广。

     第二阶段,1833—1853年。这是英国文官制度基本形成的阶段,其标志是实行了官职考试补缺制度。从1833年开始,英国政府在各部推行官职考试补缺制度,规定若有职位空缺,需要有4人以上参加考试,择优录用。1853年,英国国会委派麦克来等3人组成委员会,对当时东印度公司的用人状况进行调查,最后提交了一份调查报告。调查报告指出了英国贵族凭借权势安插子弟亲友到东印度公司任职所产生的危害,主张用公开考试的办法录用职员。这个报告坚定了英国政府建立公务员考试录用制度的信心。

     第三阶段,1854一1870年,英国公务员制度正式建立。其标志是英国政府颁布的两个枢密院令。