第二节 西方公务员制度的产生与发展

     一、公务员制度产生的历史背景

     国家公务员制度的产生是历史发展的必然产物，有着深刻的政治根源、历史根源和经济根源。英国是世界上最早建立公务员制度的国家，其后，美国、法国、德国等许多国家也相继建立和实施了公务员制度。在长期的人事管理实践中，国家公务员制度不断得到发展和完善。

     国家公务员制度的产生有着深刻的历史原因，是社会经济、政治、文化发展的必然产物。

     1.公务员制度产生的经济原因。国家公务员制度产生于近代市场经济，是市场经济发展的内在客观要求。随着资本主义的发展和工业革命的推进，新兴资产阶级日益壮大，他们要求更多地参与社会政治事务、公平地竞争政府公职；要求政府制定和执行有利于他们的政策，引导、保障和支持市场经济各个环节的配合以及整个机制的运行；要求面对日益复杂的社会管理，改革已不能适应需要的政府机构，建立一个高效和廉洁的政府，以维护资本主义生产关系，向外扩张，推销商品，掠夺资源。

     2.公务员制度产生的政治原因。18世纪中期，以议会为中心的代议制度在英国得到确立，近代意义的选举制度也随之产生，并在世界范围内被广泛推行。各资本主义国家内部的不同集团，为在选举中获胜和在获胜后能有效地控制国家，建立了政党制度。哪一个政党在选举中获胜，就可以组织政府，并将政府职位作为战利品，合法地、公开地分配给自己的党员。这种制度使每次政权更迭都导致政府工作人员的大量更换，政府工作的连续性和稳定性无法得到保证，随时都有陷入停顿的危险，这一切严重地阻碍了资本主义经济的发展和政府机构的正常运作。在经济上已占统治地位的资产阶级，要求政局的稳定和政策的连续性，要求政府工作人员职业稳定、业务精通、工作高效。为了满足这些要求，就必须改革人事制度，首先将政府工作人员分为与政党共进退、掌握决策权的政务官和不与政党共进退、专门处理日常行政事务的事务官，然后再根据择优的原则来选拔政府的事务官。这是国家公务员制度产生的政治原因。

     3.国家公务员制度产生的思想文化原因。在市场经济体制下，价值规律、优胜劣汰得到充分体现，主体平等、交换自由成为经济活动的基本原则。经济上的自由平等促进了政治上的自由平等。在欧洲封建社会，实行的是嫡长子继承制，平民不能担任重要官职。随着资产阶级的兴起和壮大，情况逐渐改变。早在16、17世纪荷兰和英国革命时期，资产阶级的先进人物就已纷纷走上政治舞台，并开始担任重要的政府职务。1783年美国的《独立宣言》和1789年法国的《人权宣言》这两个具有重大历史意义的文件，将天赋人权、人人平等、主权在民等思想以国家根本法的形式确定下来。这就为国家公务员制度的建立提供了理论基础。同时，资本主义国家的工业革命，使社会生产力得到了飞速的发展，教育由此而逐渐普及，公民的整体文化水平不断得到提高，这就为资产阶级和社会其他阶层的参政提供了条件。