徐州工程学院函授《行政管理》学习课程-公共收入的特征

院校:徐州工程学院继续教育 发布时间:2020-08-22 09:32:55

    公共收入的特征

    1.公共性

    这是公共收入区别于私人收入的一个最主要的特征。公共权力产生于社会共同需要,公共收人作为公共权力在经济方面的表现,同样源于社会的共同需要。在财政史上,“公共财政"是否定西方“家计财政”的产物。国家计财政是“朕即国家”的专制王权在财政类型上的体现。此时专制君主凭借个人财产获得经营收人和特权收入,使得财政可以脱离社会公众的根本约束和控制,着重服务于君主个人而不是为市场提供公共服务。而公共财政是在反对封建国家的过程中.通过抛弃旧财政制度、创造新财政制度而逐步形成的。公共财政的形成是资产阶级斗争的结果。资产阶级夺取公共收支的最后控制权,是公共财政形成的根本标志。资本和市场最终决定着政府的收支,从而确保政府的收支活动从根本上必须遵循自己公共性的要求和利益来进行,即只能进行“公共性质"的收支活动,而从总体上剔除了政府收支中的私人财务内容。随着公共财政的诞生,公共收入的“公共性”也就由纸上谈兵变为切实的存在,并进而成为社会公众行使公共权力的经济基础。

    2.强制性

    由于公共收人的获得主要以公共权力为依托,而公共权力的一个主要特点即强制性,相应地公共收人也就具有了强制性的特征。如果说私人收人的获得与使用具有充分意义上的私人自由与自愿的性质,那么公共收入则具有公共的强制性。这一特点主要源于“搭便车”所引起的公共产品供给不足的问题以及实现政府其他职能的需要。正是由于政府作为公共产品主要供给者的角色,决定了政府所获得与使用的公共收人必须能够保证政府职能的实现,满足社会公共需要。如果在公共收人的获取与使用中勉强要追求所谓的自愿原则,最后只能导致混乱的无政府状态。

    3.规范性

    相对而言,私人收人具有非规范性的特点,其获取与使用缺乏制度化的规定与保证,体现为-定程度的主观随意性,因面对其所进行的评价也缺乏科学统一的标准,可变因素较多。相反公共收人从诞生之日起就具有内在的制度含义和外在的制度约束,其获取与使用都是有章可循的。同时,与封建君主的“家计财政"相比,随着社会的发展,公共收入要依据-定的法律和规章制度,不能随意地收取。公共收人的种类、规模征收对象、征收手续、资金管理、使用方向等都有明确的制度规定,因此具有规范性。

    4.稳定性

    这实际上是公共收人的强制性与规范性的必然推论。正是由于公共收人的征收与使用具有强制性,而且又有制度化的规定与保证,因此公共收人具有客观的稳定性。虽然由于经济现象的复杂性与多变性,信息的不确定性以及人的有限理性.公共收入在结构方面会有所变化,在数量上会有上下波动,严重时甚至会导致政府的瘫痪,但是从根本上说其具有稳定的收人来源与一定的数量保证。