（公共行政学）第九章第二节学习课程-片面效率观批判
院校：吉首大学继续教育
发布时间：2019-10-26 10:49:51
二、片面效率观批判
片面效率观对效率无上推崇，但当效率被推到了极端的时候，就演变成一种局部的效率，因为，在复杂多变的体系中，总体效率可能要以某些局部效率在某种情况下的牺牲来取得的。片面效率观看不到这一点，因而必然会引发若干偏误，具体表现为：
第一，片面效率观使测评往往偏向于投入活动而忽视其效果。正如戴维·奥斯本和特德·盖布勒所描述的：“官僚主义的政府由于不衡量效果，也就很少取得效果。它们在公共教育上花的钱越来越多，但是考试分数差和退学率几乎没有改观。它们在为接受救济的人举办职业训练上花的钱越来越多，但是福利救济开支却不断增加。它们在警察和监狱上花的钱越来越多，但是犯罪率继续在上升。官僚主义的政府由于掌握有关效果的信息很少，也就根据其他情况支付其雇员的工作报酬，即根据他们的资历、他们掌握的预算资金的多少和人员的多少以及他们权力的大小支付薪水。于是，它们的雇员便竭力维护自己的职位，搞自己的‘独立王国’，谋求扩大预算，争取更多的人员和更大的权力。”
第二，片面效率观使人专注于活动的合逻辑性、合目的性，而忽视活动的价值前提。
对任何一项政府行政活动均可从三个层面进行分析：
（1）活动的价值前提。即对事务的管理是否出自社会一企业一公众的内在需求，是否属于社会一企业一公众实现自设目标的必要条件，无此需求作依据，仅出于政府自身主观善意的行政活动就不具有活动的价值意义。
（2）活动的合逻辑性。行政活动有其自身的客观逻辑。按照卡尔·波普的说法，这是指事物之间的恒常关系。对此种关系，人们只能认识它，顺应它，而无法加以改变。人们的行动是否符合客观逻辑只是决定该行动能否成功地达到预期目的，至于目的的善恶以及活动是否有价值意义，活动规律并不能决定。
（3）行政活动对社会一企业一公众的影响：何种性质的影响、影响力的大小等等。由于效率原则强调的是“在所用资源一定的情况下，选择能产生最大效益的备选方案”①，它自然使人们的心智转向对后两个问题的思考，而忽视了对活动之价值前提的追问。于是政府的活动也许是合乎规律的，对社会一企业一公众的影响也可能很大，但细究其价值前提，却发现政府花费大量的资源所干的却是些不该管、管不了、管不好的事。
第三，片面效率观使人陷入了“为求成功而不择手段”的非道德主义。政府行政工作大多具有非常强的时效性，而片面效率观逻辑地包含速度方面的要求。在时效压力下，行政人员往往不自觉地选择那些有助于事情“做成”的手段，有时为求按期完成任务实现预定目标，甚至无所不用其极。至于这些手段是否合法，是否具有价值正当性，运用这些手段的负面影响，则无暇顾及。“大量的行政实践证明：行政机构实现它们认为紧迫的目的的热情，会使它们看不清它们的职能，而且还会使它们认为宪法对它们的限制以及对个人权利的保障，在面对它们热情努力实现其所认为的最为重要的政府目标时，都应当让路。”②
第四，片面效率观不可避免地会伴生数字虚假现象。对政府行政绩效进行效率评价，必然要择取一些数量指标来标示效率高低。在行政的最终效益很难确认和统计的情况下，政府只得以一些中介性的活动次数及比率，如以产值、人均值、收入等为绩效指标进行评价。由于评价结论对评价者与被评价者的利益声誉均有损益性影响，在双方利益动机驱使下，工作实绩统计中的数字虚假现象屡屡发生。片面效率观是产生以上问题的根源。诚然，公共行政要讲究效率，但片面效率观确实不宜作为政府绩效之全局性、综合性和终极性评价指标，所以，必须确立有关政府绩效评价的全新价值取向。
（本文原创:转载未经许可将追责）
