2020年专升本(公共行政学)第一章第四节学习课程-新公共管理阶段

院校:泰州学院继续教育 发布时间:2020-02-03 13:00:19

    五、新公共管理阶段
    20世纪70年代,西方国家掀起了一股声势浩大的针对政府部门的改革浪潮。这一被冠名为“新公共管理运动”的改革是由英国前首相玛格丽特·撒切尔发起的。其主要内容是:反对低效和浪费,实行私有化;以市场取代官僚组织,将企业管理方法引入政府管理;在行政管理中引入竞争机制,在公共服务中坚持顾客导向;等等。新公共管理运动主要是要解决三个方面的问题:第一,重新调整政府与社会、政府与市场的关系,减少政府职能,以求使政府“管得少一些但要管得好一些”;第二,尽可能地实现社会自治,鼓励社会自身的公共管理,也就是利用市场和社会力量来提供公共服务,以弥补政府自身的财力不足;第三,改革政府部门内部的管理体制,尽可能地在一些部门中引进竞争机制,以提高政府部门的工作效率和社会服务质量。从而使政府彻底走出财政危机、管理危机和信任危机的困境。虽然不同的国家在改革中选择的路径和采取的措施有所不同,但共同的方面表现在精简机构、削减政府职能、放宽规制、压缩管理、政府业务合同出租、打破政府垄断和公共服务社区化等措施的运用。
    实际上,新公共管理并不是一个统一的运动,也没有统一的理论,各国的情况不同,它们选择的理论基础也有差别。尽管如此,我们可以把公共选择理论新制度经济学和新保守主义作为其理论基础。公共物品、交易成本、委托代理人、学习型组织等新理念对新公共管理都产生了较大的影响。按照新公共管理理论的观点,政府不应该是一个高高在上的、自我服务的官僚机构,而应该是一个为公众服务的机构;公众作为为政府提供税收的“纳税人”,是政府的顾客,理应享受政府提供的良好服务,公共部门有义务提高服务质量。为了提高公共部门的服务效率,政府有必要引进私营部门的管理方法,因为私营部门具有比公营部门更优越的管理创新能力、管理方式、管理手段、服务理念、服务质量和效率。政府管理应按照顾客的要求,倾听顾客的意见,建立明确的服务标准,提供回应性服务,以实现改善公共服务的目的。在他们看来,政府应是一种企业型政府,像企业那样,尊重顾客,按照顾客的需求提供服务。公共服务不应只考虑投入,而且更应重视产出,重视服务质量。
    新公共管理理论的突出代表是“重塑政府理论”,该理论是由美国学者戴维·奥斯本(David Osbome)和特德·盖布勒(Ted Gaebler)在《改革政府:企业家精神如何改革着公营部门》一书中提出的。在这本被称作是20世纪90年代美国联邦政府改革草图的著作中,勾勒出了一种新的政府形象,即起催化作用的政府,掌舵而不是划桨;社区拥有的政府,授权而不是服务,服务由社区提供;竞争性的政府,把竞争机制注入到提供服务中去;有使命感的政府,改变照章办事的组织;讲究效果的政府,按效果而不是按投入拨款;受顾客驱使的政府,满足顾客的需要,而不是官僚政府的需要;有事业心的政府,有收益而不浪费;有预见的政府,预防而不是治疗;分权的政府,从等级制到参与和协作;以市场为导向的政府,通过市场力量进行变革。
    新公共管理运动表明,公共管理是贯穿着两个发展方向的,即公共管理的双重维度:管理主义的复辟和服务行政的兴起。一方面,新公共管理表现了向市场和私营部门管理方式的回归,这反映了传统的宪政主义与管理主义之间的钟摆再一次摆向管理主义。宪政主义关注正义、公正,而管理主义则偏向于效率、绩效,这反映了公共部门管理中经常出现的两种价值的冲突。另一方面,新公共管理运动又潜在地包含着两个转化过程:第一,公共管理把主体中心主义转化为客体中心主义;第二,公共管理把权力中心主义转化为服务中心主义。
    从而向我们展示了这样一个方向:社会的需要和形势的发展使政府改革成为必然,政府改革的实践反过来催生了公共管理模式,而公共管理的公共性特征则直接地把政府导向定位于公共服务者角色的方向,进而最终走向服务行政的政府模式。可以说,在新公共管理运动的深层,包含着管理主义的终结和服务型社会治理模式的兴起。
                                                                                                                                                            (本文原创:转载未经许可将追责)