公共收费的内涵

    公共收费，即政府在实施特定的行政管理以及提供公共产品或准公共产品时，为体现受益原则，提高经济效率,增强公共产品的有效供给，以及对某些行为进行统计和管理而按一定标准向企业或个人收取的一定费用。它体现了受益的直接对称性，即谁受益谁交费，它是公共收人的个重要组成部分。

    费收收入与税收收人既有相似之处，也有区别。两者的相似点体现在，收人的主体均为政府或者其授权单位，都属于财政性资金，都要有一定的程序约束等。但是,税收是无偿的，而费收是有偿的;税收具有强制性和普遍性,而费收则具有自愿性和特殊性;税收有固定性,而费收则相对有很大的灵活性。

    公共收费主要由规费收人和使用费收人两大部分组成:

    规费收入是公共部门(主要是政府行政部门)向公民提供某种特定的服务成者实施行政管理而收取的手续费和工本费。它分为两大类:一是行政规费，即由于政府部门各种行政活动而取得的收入，如户籍费、工商执照费和商标登记费等。二是司法规费,它由诉讼规费(如民事诉讼费等)和非诉讼规费(如结婚登记费、财产转让登记费等)组成。国家征收规费,除了可以取得财政收入以外.还可以对某些行为进行统计和管理。

    使用费收人即政府或其他公共部门在提供特定的公共设施或服务后，按照一定的标准向使用者收取的费用。如高速公路通行费、水电费、电信收费等。园家收取使用费的目的，是为了弥补公共产品的成本，并增强公共产品的有效供给，避免浪费。

    此外，还有一种性质的收费惩罚性收费。 其目的是为了使产生负外部效应的企业或个人负担其应当承担的某些社会成本,对其行为进行修正、限制和监督。如对污染企业收取的污染治理费、对生产伪劣产品企业的罚款等。

    在我国，又将公共收费分为行政性收费、事业性收费、经营性收费。行政性收费，指的是国家行政机关及其授权的单位在依法行使其职能的过程中收取的费用，如工商执照登记费、商品检验费等。事业性收费，指的是中央或地方所属的事业单位在向社会公众提供公共产品或者服务时收取的费用,其实质是对服务性劳动的部分补偿。经营性收费，从严格意义上讲，也是一种事业性收费,但实行经营性收费的企事业单位一般是独立核算、自负盈亏，不仅要保本，还要有- -定的效益。

    在我国，还存在另一种类型的收费农村收费。农村收费主要有农村教育集资等面向农民的基金性收费和“三提五统”，即地方政府向农民收取的三项村提留(公积金、公益金、管理费)和乡统筹(农村教育事业费、计划生育费、优抚对象费、民兵训练费和乡村道路建设费)。农村收费主要用于弥补乡村集体组织日常开支的不足和农村公共产品的提供，属于正常的收费项目。但由于一些乱收费混杂其中，使得征收和管理极不规范,这部分收费在农村税费改革后将被取消，而以农业税或农业特产税附加的形式收取。