华北科技学院函授《行政管理》学习课程-政策监控的含义

院校:华北科技学院继续教育 发布时间:2020-06-07 09:04:43

    政策监控的含义

    从系统控制论的角度看.所谓监控或控制,是指司控系统(监控主体)根据一定的标准,对受控系统(监控客体)发出指令以纠正其由于环境干扰而产生的偏差状态的活动。监控的直接目的是纠正系统偏差,根本目的在于保障系统目标的实现。

    政策监控是为了实现政策的合法化与保证政策的贯彻实施而对政策运行状态进行监督与控制的过程,其目的在于保证政策系统的顺利运行,提高政策制定与执行的质量,促进既定政策目标的实现和提高政策效率。

    根据上述定义,政策监控的内涵有如下几点:第一,政策监控具有特定的主体。政策监控的主体即从事监控活动的个人、团体和组织,它是一般政策主体的有机组成部分,有立法机关、行政机关、司法机关政党系统、利益集团、大众传媒以及公众等类别。政策监控主体既是分层次的,也是多样性的。公共政策总是在社会生活与社会结构的不同层次上运行,不同层次的政策由不同层次的机关及其组成人员负责制定、执行、评估及调整,政策监控的主体也因而随之有所不同,表现出明显的层次性。

    第二,政策监控具有特定的客体,即政策系统及其运行。政策运行是一个由个人团体和组织通过相互作用去解决社会公共政策问题的过程。在这个过程中,政策制定、实施、评估的程序和结果,以及参与上述各个阶段活动的个人、团体与组织都是政策调控的客体与对象。在不同的政策运行阶段,被调控的对象与客体是确定的,但是政策调控的具体客体又是相对的。政策监控的主体与客体的划分具有相对性,它们之间并不是简单的监控与被监控的一对应的 关系,而是互相交叉、重合,呈现为复杂的网络状结构。政策调控的客体与主体既是交叉的,又是经常转化的。比如制定政策的主体同时又是政策制定阶段上被政党机构利益团体和公众调控的对象。再比如,政策执行主体固然是政策实施阶段上被调控的客体,但他们又可能是在政策评估过程中实施调控的主体。

    第三,政策监控是贯穿于整个政策运行首尾的过程。在政策问题进人政策议程时就需要调控。在政策决策中,需要对政府机构的活动、政党的活动、利益群体的活动进行调控;政策实施时,更要对实施的程序、环节和结果加以调控。但这种调控又不是一次所能了事的,可能要反复多次。比如,对政策制定进行调控以后,到政策执行阶段发现了问题。又可能再回到政策制定阶段去控制和调整政策的目标方案。因此政策监控表现为一个活动过程,而不是一个孤立的活动环节,它是由监督、控制和调整等功能活动所构成的动态过程。