公共支出结构的内涵

    在对公共支出的总量进行分析之后，有必要对公共支出的结构加以分析，所谓公共支出结构,是指公共支出各部分之间的组合状态及其数量配比，或者各类支出的组合及各类支出在总支出中所占的比重关系。从日常表现形态上看，一国在一定时期内的公共支出结构总是体现为各类支出的集合,并呈现出一种数量关系。但如果从整个财政体系的角度人手，公共支出的结构又往往是该时期政府财政职能和政府政策的体现。具体应该从以下几个方面进行理解:

    (1)公共支出结构是稳定性与变动性的统一. 公共支出结构在很大程度 上是和政府的工作重心紧密联系的,它反映着政府的政策倾向，因而在一定时期内具有稳定性。但随着一国经济发展阶段的不同,公共支出结构又是不断变化的。对此，美国经济学家罗斯托提出了著名的“公共支出结构转换论”。他认为，在经济发展的早期阶段,政府投资在总投资中往往占有较高的比重，且其投资主要集中于社会基础设施方面;而在经济进人成熟期以后，政府投资逐渐减少，投资重点由基础设施转向教育、保健、社会福利等方面。

    (2)公共支出结构具有质的规定性和量的稳定性，是质与量的统一。公共支出质的规定性，指的是公共支出各要素自身所具有的特点:量的规定性，则是指公共支出各构成要素在数量上的比例关系。考察公共支出的结构，通常是从质和量两方面进行的。这是因为，公共支出结构不仅仅是由比例构成的，它在慢大程度上反映着诸多因素在公共支出中古何种地位，起什么作用，以及如何调整它们之间的关系等。

    (3)公共支出结构具有自我调整性。在现代市场经济体制下，公共支出实质上是一种民主决策支出，这就决定了其发生作用的根本途径是通过市场机制的自发调节方式，但又由于公共支出兼具经济与政治的双重特性，也不能排除政府有意识的宏观调节。

    (4)影响着市场经济的发展。公共支出结构对市场经济发展的重要影响，具体可从三个角度分析。首先,随着政府管理经济职能的加强和政府采购制度的健全，政府作为市场经济中最大的买主,其公共支出用于哪些方面，会对市场经济活动发生重大的影响。例如，如果政府提高公共工程建设或者资本性投资方面的支出比例，就会相应地增加对生产原料和生产设备的需求,从而改变市场的供需结构和价格水平。其次，政府在何地实现这-购买力会给该地区经济发展带来一定影响。例如，推动我国西部经济发展繁荣的有效措施之. 一就是加大政府在西部的建设性投资。最后,政府在收入与支出对比关系上的调整,也会对物价总体水平产生影响。如我国在1997年亚洲金融危机后实施的积极的财政政策,就明显地说明了财政支出结构对经济发展的功能作用。