社会保障体系改革缺乏周密的框果设计新体制从根本k未实破旧体制的藩篙，单项改革之间在内容上缺乏统一性

    现行社会保障改革，是从问题最突 出的养老保险制度开始,针对突出的现实问题，各个突破，逐项展开改革和重建:并没有对原有社会保障制度的改革提出总体设计,每一社会保障项目的改革本身，也缺乏预先周密的计划， 模式的选择保障体系的设计、保障水平的设置等涉及总体改革框架的基本问题未明确，随着每项社会保障制度改革的深人，尽管已经认识到原有的三位体的保障水平与当前的国力不相适应，但由于新体制未对新的保障水平提出客观的依据，致使在分项改革中既得利益的制约使得新模式实际上不得不仍继续维持计划经济时期已形成的高的保障水平;另一方面,存在着要求扩大社会保障覆盖面的呼声，这样下去必将进一步加大政府的负担,这种矛盾制约着改革的顺利进行。

   此外，社会保障制度改革缺乏统一性，主要表现在:第一，社会保障已实施项目在内容上发生相互重叠现象;第二,社会保障已实施改革的项目与未进行改革的项目之间,在内容衔接上也存在问题。如果这些问题在改革之初未能统筹考虑，必将在今后的运作中造成极大的混乱和损失。