（公共行政学）第五章第二节学习课程-引导型政府职能模式的含义
院校：宁夏大学研究生培训
发布时间：2020-02-07 15:36:39
第二节 引导型政府职能模式
一、引导型政府职能模式的含义
所谓引导型政府职能模式，是亚洲新兴工业化国家和地区在经济腾飞过程中出现的一种新型的政府职能模式，这一职能模式既能保证社会的独立性与自主性，又能充分发挥政府作为社会总体利益代表者而对社会经济生活的协调与控制。在这种职能模式下，政府与社会处在一种相互制约又相互合作、相互独立又彼此依赖的有机统一的关系中。
对于亚洲新兴工业化国家和地区来说，当它们进入市场化初期时，西方国家已经进入发达阶段，如果任由市场经济自然发展，势必在国际化了的市场中受到发达国家的冲击和钳制。因为这些新兴国家和地区在与西方发达国家的竞争中处于极度强弱悬殊的劣势中，政府既没有单纯发挥保护性职能的能力，也不存在对市场进行干预的条件和必要性。因为，严格意义上的市场尚未成熟，尚未出现市场失灵的问题。所以，这些国家和地区不能从西方国家市场经济发展历史中找到自己政府职能定位的基点。新兴工业化国家和地区的政府在推行市场化的过程中面临这样几个方面的任务：
第一，由于缺少经济发展的必要资本，必须通过对外开放，寻求外资的支持，这就需要构建良好的投资环境，而这种环境必须由政府来提供；
第二，经济发展是以良好的秩序为前提的，因而政府必须建立和维持稳定的政治秩序和经济秩序；
第三，当外国资本大量涌入时，为了不至于使本国或本地区成为外国资本的一统天下而出现不可意想的后果，必须设立本国或本地区的“国有”资本；
第四，随着外资的涌入和市场的开放，境外商品也大量涌入，政府必须充当本国或本地区资本和商品的保护伞；第五，为了使民族工业在国际市场上迅速提高竞争能力，必须给予扶持。由于这几个方面的原因，新兴工业化国家和地区的政府既要对经济的发展提供保护又要加以适当的干预，而这种保护和干预无论在形式上还是在内容上都与发达国家曾经运用过的保护和干预不同，是一种全新意义上的保护和干预，这种保护和干预有机地结合在一起，就表现为一种新型的政府职能模式——“引导型政府职能模式”。所以，在亚洲新兴工业化国家和地区，都程度不同地存在着制定宏观社会经济发展计划的情况，而且经常地通过产业计划乃至行业计划和对个别企业的指导来促进经济发展的情况。
另一方面，新兴工业化国家和地区市场化的特殊历史条件也决定了它们必须在很短的时期内追赶发达国家在几百年走过的路程，因而必须在对市场经济发展规律做出充分认识的基础上充分运用这一规律去促进经济的发展。所以，政府职能必须充分体现出其主动性和能动性，始终站在经济发展的前列加以引导。
西方国家所采用的保护型和干预型政府职能模式由于具有相对于社会经济发展的迟滞性，所以，更能够在牺牲社会和经济发展的前提下来炫耀自己的成功。对于发达国家来说，拥有雄厚的物质基础和文化优势，在国际政治关系中处于支配地位，在经济关系中拥有强大的竞争优势，在文化交往中则表现为一种强迫性的征服。在这种情况下，发展中国家如果沿着发达国家的历史足迹，享用发达国家的成功经验，就会永远成为发达国家的文化奴隶、政治附庸和经济牺牲品，就根本不会存在所谓追赶发达国家的问题。
西方国家的保护型政府职能模式曾经成功过，干预型政府职能模式也一度辉煌，但在同一时空截而上，发达国家的成功可能意味着发展中国家的失败。无论发达国家在主观上是否希望通过发展中国家的繁荣来推动自身的进一步发展，但国际间政治、经济和文化上的竞争却是客观的，是不以人的意志为转移的，并往往对一些国家造成伤害，而受到伤害的总是发展中国家。在亚洲金融风暴中，我们就看到了来自发达国家的“游资”兴风作浪，虽然人们将此理解为少数人的个人行为，而不是发达国家的政府行为。可是，在这种风波中，同样属于资本自由流动的国家，受到伤害的程度却是大不相同的。甚至可以认为，有些国家是亚洲金融风暴的实际受益者，不管它们在口头上是否承认这一点。所以，发展中国家如果希望追赶发达国家，就不能走发达国家曾经走过的道路。应当指出，对于准备追赶发达国家的发展中国家来说，建立引导型政府职能模式是最佳选择，是拥有着存在的历史合理性的。在政治发展史上，建立引导型政府职能模式是一种全新的创造，是一个在探索中发展完善的过程。但是，这种模式的优点也可能恰恰是它的弱点，因为它充分重视政府在社会经济发展中的主动性，当这种主动性得到正确发挥时，会表现出对社会经济发展的巨大推动作用；如果发挥不好，则会出现严重的经济和社会问题。
中国在改革开放的过程中也选择了引导型政府职能模式，尽管理论界根据西方国家的经验错误地提出所谓“弱化”或“强化”政府职能的问题，但在实践中，并没有对中国引导型政府职能模式的形成造成过多的影响，这是由于中国建立市场经济的客观条件所决定的。因为，就中国的具体情况而言，市场经济的出现早已错过了可以自由成长的历史阶段，它的发展需要得到政府的精心呵护和培育，不仅需要政府为市场经济的发展提供良好的政治环境、文化环境，而且市场经济自身向哪个方向发展，以及发展速度如何，都依赖于政府的正确引导。因此，确立和完善有中国特色的社会主义引导型政府职能模式是现阶段完善并实现政府职能的必然选择。事实证明，中国的引导型政府职能模式已经在市场经济中取得了巨大的成功，当前的任务就是要通过政治体制改革、政府运行机制的改革和机构改革来完善这一引导型政府职能模式。
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