西安文理学院函授《行政管理》学习课程-公共支出的增长状况

院校:西安文理学院继续教育 发布时间:2020-08-20 15:09:04

    公共支出的增长状况

    随着现代国家政府职能的不断扩大,政府公共支出无论从绝对量还是从相对量上来看,在各国都呈上升趋势。

    1.绝对数量的极大膨胀

    从西方财政发展的状况来看,公共支出绝对数量的膨胀是和政府职能的扩张紧密联系的。在自由资本主义时期,“守夜人”政府被奉为经典,政府只是市场运行的辅助力量;相应地,公共支出的规模也- .直被压缩在最低的限度。例如,英国1910年的财政支出仅占国民生产总值的7%左右。但资本主义垄断阶段的到来改变了这种状况。以美国联邦政府的支出为例,从1918年的36.6亿美元急剧上升到1984年的8418.2亿美元,即在不到70年的时间里公共支出的绝对数量增加了234倍。究其原因,可从两个方面进行分析:一方面,进入垄断阶段后,“小政府"和“小财政”的政策已不再坚持,政府干预经济本身也要求公共支出绝对规模的增长;另方面,此时的社会经济总规模和国民收人的绝对数量已非自由资本主义时期所能比拟,这也直接决定了公共支出绝对规模的迅速增长,

    2.相对数量的大幅度上升

    公共支出绝对数量的持续上升,固然表明了公共支出的发展趋势,但由于价格统计和通货膨胀等因素的影响,使得具有比较意义的往往是公共支出的相对数量而非绝对数量。综观西方公共支出的变化情况,公共支出的相对数量即公共支出占国民生产总值的比重也呈现出大幅度上涨的趋势。以法国为例,法国在1937年公共支出占国民生产总值的比重为29%,到了1996年公共支出则占到国民生产总值的55%。当然,公共支出占国民生产总值比重的上升,也是作为社会管理者的政府对经济干预程度不断加深的表现。

    3.公共支出的内容和范围大大扩张

    由于政府职能性质和范围的不断变化,导致公共财政支出的内容和范围也有所变化,并呈现出不断扩张的趋势。首先,在资本主义发展的前期,西方政府的公共支出主要集中在消耗性支出上,或者说主要集中在政府的行政职贵的履行上,如政府的军事支出、行政支出、警察和司法支出等。随着经济的发展和人口的增加,社会问题越来越多,公众也对政府服务的质和量提出了更高的要求,这就使得政府不得不增加其转移性支出,大规模地介人社会公平和宏观经济稳定等领城。其主要表现,一是社会保险支出的急刷扩张,二是社会福利支出的急剧扩张,以美国联邦政府支出为例,在1980年和1984年,两年间内的社会保险支出和社会福利支出分别占全部支出的34.11%和32.08%。这显然是由政府对社会公平的直接介入和干预而形成的结果。