针对中国公共收人中存在问题的政策选择
依据公共收入结构优化的基本原理和我国公共收人结构存在的问题，优化我国公共收人结构的基本思路是:在最小经济效率损失前提下，最大限度增加公共收入，促进各种形式的公共收人协调增长，一方面要进一步完善以税收为主的公共权力收人的稳定增长机制,另一方面要广开财源,大力挖掘公共产权收人的增长潜力,采取有效措施防止公共产权收人的流失,促进公共收入增长和社会公平。具体包括以下几个方面:
(1)进一步强化以税收为主的公共权力收人的收人功能
虽然税收的快速增长将不会长期持续，并且新一轮的税制改革将会以“减税"为其特点,但是鉴于税收收入增长对于财政和国家安全的重要意义,必须通过税收制度及征管制度的完善，建立起税收收人稳定增长机制。一方面要完善税收体系特别是地方税体系，逐步培育不动产税(物业税)等大宗、支柱性税源,使各级政府能够形成独立稳定的收人来源;另一方面，要完善税收征管制度,强化税法的约束力，遏制税收的任意减免和变相减免形成一种促使各级政府和税务部门采取有效措施打击偷逃税行为的激励机制,堵塞税收流失漏洞。
(2)广开财源,大力挖掘公共产权收人
以税收为主的公共权力收人的高速增长不可持续,相反,公共产权收人的增长却有很大的潜力，这种潜力来自两个方面:一是依据公共产权应取得而没有获取的收人，二是流失在政府的各个部门和企业,甚至进了个人腰包的公共产权收人。以下分析各种公共产权收人增长的潜力:第一,国有资产收益的增长潜力。国有资产收益的增长潜力包括三个部分:经营性国有资产收益的增长潜力、非经营性国有资产收人的增长潜力和资源性国有资产收益的增长潜力。根据上面的测算，每年应上缴财政的经营性国有资产收益约为1000亿元，但实际上缴国库的不到10亿元，这部分收益应纳人预算的必须全部纳人预算管理。非经营性资产收入增长的潜力更大,因为目前的非经营性资产极其分散管理也较为混乱，只要加强管理,进行非经营性资产的市场化运作改革，国家作为这些非经营性资产的所有者就可以取得规模可观的公共产权收人。土地是重要的资原性国有资产，而我国国有土地出让金基本没有纳人预算管理，成了部门或单位的收人，甚至暗藏腐败，进了个人的腰包。据有关部门统计2003年国有土地出让金达到5000亿元,2004年达到7000亿元，不难看出，土地收益对于公共收人的增长具有重要的意义。而矿产资源海洋资源.海湾、江河湖泊、滩涂、湿地、原始森林等国有资源，一旦进入市场，就应相应地取得收益，铁路、民航、电力、邮电、石油、石化等垄断性行业的垄断利润，也是公共收入的重要来源，国家应制定特定的利润分配制度来解决，完全由企业占有是不公平的。
第二，特许权收入增长潜力，特许权收入增长的潜力包括：依据频道、航道等特许经营权的公共产权性质，取得相应的公共产权收人，依据专卖特许的公共产权性质，强化专卖收入的预算管理，我国历史上有盐专卖和酒专卖，曾是公共收入的主要来源，目前我国对盐、烟草实行专卖制度，其专卖收人的分配仍有许多不合理之处，没有充升体现公共产权的收益要求，相当一部分收益被企业所支配，这不仅仅导致公共产权收入流失，更重要的是导致收人分配不公，扩大彩票发行，增加彩票品种，动员社会力量举办社会公益事业，近几年我国的福利彩票和体育彩票收入迅速增长，成为我国举办福利事业和体育事业的重要资金力量，说明彩票在我国还有很大的发展潜力，应该抓住这一筹资工具，挖掘其筹资能力，增加新的彩票品种，如社会保险彩票、社会救济彩票、义务教育彩票等并根据市场需要，不断扩大彩票发行规模，动员社会力量举办社会公益事业，使之成为公共收入的重要补充。对货币发行收入进行确认，并纳人预算管理，根据上面的分析，按照拓展铸币税定义计算，近几年我国每年的铸币税绝对量约达4000-6000亿元，但通过利润等形式上缴国库的每年只有约200亿元，当然这些数据不一定完全精确，但至少说明了我们对铸币税收人的重视程度相当不足。因此，首先要加大对铸币税收入的研究，比较准确地界定铸币税收入；其次，要明确货币发行收入是一种重要的公共产权收入，必须纳入预算管理。
(3)完善财政管理体制，调动两个积极性。
一方面，在进一步完善分税制的基础上，使各级政府都有稳定的财源，形成合理的公共收入结构，使各级政府财政收支能达到基本平衡，防止由于财力拮据造成地方公共收入结构扭曲。另一方面，要在统一预算的基础上，从制度和法律上保证地方政府与财权相对应的财力。政府收入体系中预算内、预算外和制度外并存的格局说明我们的预算是分散的，而这种分散性与社会主义市场经济客观上要求的预算完整性是格格不人的，需在清理整顿“小金库”和预算外资金的基础上进一步推行综合统一预算。当然，市场经济条件下的统一预算决不是全国上下的统收统支，而是在各级政府之间合理分权的基础上，让每一级政府都形成完整的预算和合理的公共收入结构。
