浙江大学函授《行政管理》学习课程-补助的必要性

院校:浙江师范大学继续教育 发布时间:2020-08-27 09:27:49

    补助的必要性

    中央(联邦)政府的补助是下级政府非常重要的收入来源,也是上级政府改变财政资源的主要方法,补助的必要性主要体现在以下几个方面:

    (1)有些地方公共产品有辖区外溢效应,如教育和卫生保健,具由特定辖区独立供应会导致供应不足。

    比如,地方A提供的一项公共产品对地方D产生了外溢效应,从整个社会来看该公共产品供应数量的最佳决策点是: MB, +MB,-MC.其中MB.是A地区居民的边际效用,MB,是D地区居民的边际效用,MC是该公共产品的边际成本,然而,如果A地方政府没有考虑效用外溢,则做出决策的供应数量的点为MB,-MC,从整个社会来看,该公共产品的供应量不足,但是,如果中央政府对A地方政府提供每单位公共产品MB,/(MB, +MBb)的补助,就能促使A地方政府供应公共产品的数量接近于社会最优供应水平。从前面的分析看,补助是达到预期目标的最佳形式,因为通过改变价格,它能刺激接受补助的地方政府以较低成本提供更大数量的公共产品。

    (2)中央与地方间纵向财政平衡。纵向财政不平衡是由于政府间事权与收人划分所形成的。在分税制财政体制下,事权与收人在中央与地方之间的划分不是绝对匹配的,地方政府在供应公共产品和服务方面的作用日益重要,但地方税收无法提供与所需支出相适应的收入,因而造成征税与支出地点不相匹配。中央政府对地方政府的补助就是为了解决这种不匹配的问题,保证地方各级政府具有正常施政所需的财力。在这种情况下,中央政府实际上是代表地方政府征税,然后再将这部分收入返还给地方政府。由此可见,弥补地方政府财力不足,采取无条件补助是解决纵向财政不平衡的最佳方式。

    (3)地方间横向财政平衡。横向财政不平衡是指同级地方政府之间在收入能力、支出水平以及最终在公共服务能力上所存在的差异。导致横向不平衡的原因包括体制、经济结构、自然环境和人口状况等多方面因素。由于在各地区之间存在横向财政不平衡,客观上要求中央政府通过补助进行调整,达到全国范围内社会公共服务均等化的目标。与实现财政的纵向平衡目标相比,达到财政的横向平衡不是一个简单的收入再外配问题,而是实现全国各地公共服务水平均等化的必然要求,因此在补助的形式选择上有所不同,一部分补助可以采取无条件形式,用于增强地方政府供应公共产品和服务的能力;大部分补助应采取有条件形式,特别是配合形式。

    (4)地方性公共产品供应的规模效应。有些地方公共产品和服务,如公路和供电,具有规模经济效应,即只有扩大产出到足够大的水平才能获得成本上的节约所带来的利益。而由特定辖区独立供应,可能受财力限制达不到这样的产出水平,因此要求中央政府对地方政府进行补助,支持地方政府供应这些公共产品和服务。实现这一政策目标的最佳形式是配合补助,它降低了地方政府供应公共产品和服务的成本,使地方政府扩大公共产品和服务的供应水平。

    (5)特殊政策目标。特殊政策目标,是指地方在遇到严重自然灾害、严重事故等非正常情况下中央政府应对地方政府提供特殊补助,以帮助地方政府渡过难关。这类补助有临时性、应急性的特点,可采取的最佳形式是非配合补助。