注意发挥财政在社会保障管理中的重要作用

    在西方，财政部门在社会保障运作中所起的作用主要体现在两个方面:一方面是通过编制、执行政府保障预算，调剂社会保障开支的杂缺。一般是从预算收入中划拨一块用以维持社会保障开支，或用于弥补社会保障收支的缺口。也有将社会保障资金通盘考虑的，这种情况以新加坡和日本比较典型。新加坡实行由雇主和职工缴纳公积金的社会保障制度,所筹资金统由财政部下设的中央公积金局管理:日本政府设立了后生年金和国民年金(包括投保人交纳的保险费、国库转移及基金投资收人)特别会计,两项年金的年收支余额要统一纳人财政投融资计划进行重点建设，使之得到保值和增值。另方面是对社 会保障实行宏观调控即用各种财政政策去左右社会保障资 金缴与用的规模和结构。如捷克规定养老组织的成员必须得到财政部和劳动事务部的共同批准;还有不少国家对雇主交纳的职业年金及年金投资收人免征收入所得税及资本效益税，也属财政部门运用税收政策激励补充性社会保障发展的事例。

    即使是补充性社会保障，财政部门也负有参与管理、指导和监督的重大责任。英国有一个由有关部门联合组成的监督包括养老基金投资在内的金融市场的常设领导机构，即证券投资董事会,这个董事会的主席是由财政大臣兼任，下辖的个人投资、投资管理监督及证券期货三个委员会的主席均由财政大臣任命。

    在借鉴国外社会保障制度经验的同时，我们也应注意到，自20世纪80年代以来，几乎所有工业发达国家的社会保障都陷人不同程度的困境。经济发展的停滞，居高不下的失业率与通胀率的长期困扰，日益严重的人口老龄化挑战等，迫使这些国家对现行社会保障制度进行反思，做出调整和改革。

    一是，日益膨胀的社会保障支出。

    工业发达国家社会保障制度面临的一个突出问题是过度膨胀的社会保障支出，这也是导致政府巨额财政赤字的重要原因之一。其主要原因在于，第一,杜会保障范围日益扩大，并呈现出高福利的发展势头;第二，人口老的化及战后的生产性劳动者已进入退休阶段，第三，长时期的经济停滞，为抑制通货膨胀对社会保险金实际价值的影响不少国家实施社会保险金的指数调节机制，这无疑是社会保障支出急刷增加的重要因素。

    二是，日趋严重的人口老龄化。

    人口老龄化日益严重的趋势，是各国社会保障制度面临的严峻挑战，在生产性劳动人口与老年退休人口比例严重失调的情况下，要维持社会保障事业的收支平衡，势必大幅度地提高由生产性劳动人口负担的社会保障费率，有关研究表明，一些国家，如德国、英国和美国，20世纪初社会保障的纳费率将在1980年的水平上增长两倍以上，而日本则会在三倍以上，过高的纳费水平已大大超过一些发达国家生产性劳动人口的承受力，并危及社会保障机制的运作基础。三是，“高福利”导致浪费严重和“动力真空”的出现。

    (1)社会保险费用浪费严重。在美国，若将社会救济款总额除以官方统计的美国贫民总数，则处于贫困线以下的那些贫民的收人将比普通公民的平均收人还要高出1.5--2倍，但实际上真正分配给贫困者的救济金少得可怜，大部分社会救济金被福利机构的“高薪门客”挥霍浪费了。

    (2)社会保险管理和保险金的给付上存在混乱和浪费。如意大利规定。享受伤残给付金的条件是“做工挣钱的能力下降”，结果每年约有500万健康的失业工人也可以据此领取伤残抚恤金。在瑞典，就业人员患病期间，工资福利由政府管理和支付，工人患病时都能得到应得工资的90% ,因此,“无病称病，小病大养”的现象严重。

    (3)“动力真空”现象频频出现，并越来越严重。由于社会保障的高水平和高福利的补助，使得从社会保障获得的收人与劳动收人之间的差距逐渐缩小,甚至有的发达国家的劳动者在停业时领取的失业保险金和津贴补助超过了就业时的工资。这就必然使部分人产生过分依赖社会的意识，在制度不严和管理不善的时候,就会在某些方面鼓励惰性，打击劳动者的就业积极性。