（公共行政学）第十章第一节学习课程-行政环境理论
院校：上海大学研究生培训
发布时间：2019-11-07 13:31:50
五、行政环境理论
在第二次世弹大战之前，行政管理学的研究都侧重于行政组织的内部因素，如行政体制、行政组织、权限划分、人员行为等等，很少注意到行政现象的外部环境因素。20世纪60年代，世界科学技术和工业化大发展，带来了社会经济的大发疑。但是，工业污染引发的环境污染，同时也严重恶化了人类居住的环线。为此出现了生态学、环境科学等学科，专门研究人类在认识自然和改造自然中与环境的相互关系，特别是研究与人们健康直接相关的人们生活和生产的环境、研究环境污染所引起的环境质量变化及对环境的保护。这些新兴学科的出藏引导人们开始注意行政现象的外部环境。
此外，二战后许多新独立的国家，在其政府体制建立和行政方法运用上，大多是抄袭原宗主国的那一套，结果都很不理想，这一情况更促使一些行政管理学者认识到研究行政环境的必要性，使他们意识到了各国行政管理应该注意到具体行政环境，必须从本国的基本国情出发，不能生搬硬套和简单移植别国的行政体制与方法。一些行政学者开始意识到，在一个特定的社会条件下，行政系统与环境有着密切的关系，不顾及环境因素去改革或设计行政系统，成功的可能性微乎其微。因此，行政环境逐渐成为行政管理学研究中的一个重要实际上，行政系统、行政活动是社会系统及社会活动中的一个子系统。它们之间是相互影响、相互制约的关系。社会系统为行政系统提供支持、要求、资源等投入，行政系统反过来为社会系统提供服务、贡献、产品等产出；社会系统为行政系统提供生存和发展的环境，行政系统反过来影响和推进社会的发展。
所以，研究国家的行政管理，离不开研究国家的行政环境，认识国家所处的历史发展阶段和基本国情。只有正确认识行政环境及其发展规律，特别是它对行政系统的作用和制约形式，才能深刻地、全面地认识行政系统，把握行政运行的客观规律，推动国家行政管理的发展和进步。
最早提出行政环境问题并加以研究的，是美国哈佛大学教授高斯。1936年，他在一次演讲中，首次提出政府组织与行政行为必须考虑环境因素，要对行政环境做集中研究。后来，在《美国社会与公共行政》一文中，他又指出行政环境与公共行政有着密切的关系，并提出借用生态学的方法来研究公共行政问题；在《政府生态学》一文中，首次正式把“生态学”一词引入公共行政学。由于高斯的方法是生态研究的方法。所以，在高斯那里，行政环境又被称为行政生态环境，对行政环境做专门研究的学科就叫做行改生态学。高斯开创的研究传统在哈佛大学的另一名教投里格斯那里得到了发扬和光大。1961年，里格斯出版了《公共行政生态学》一书，系统运用生态学的方法来研究行政与环境的互动关系，取得了巨大成功，为公共行政学的研究开辟了一条新途径。
里格斯从各国不同的政治、经济、文化和历史等因素出发，运用“物理学光谐分析”和“结构功能分析法”将世界各国的生态环境分为三种模式：
第一，与农业社会相适应的融合型行政模式，具有行政与政治一体化、集权与专制、官僚享有特权、注重血缘与亲情等特点。
第二，与工业社会相适应的衍射型行政模式，具有平等主义风范、成就取向、对事不对人、民众参政、行政专业化的特点，行政的主要间题是谋求专业化基础上的协调和统一。
第三，与过渡社会相适应的楼柱型行政模式，它既具有农业社会行政形态的一些特点，又有工业社会行政形态的一些特征。社会中同时呈现不同的行政制度、行政行为和行政风范；形式主义严重，理论与实际相脱节；传统组织结构与现代组织结构并存。
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