计划经济时期(1949 -1978 年)

    中国公共经济政策的沿革,可以一直追溯到1949年新中国成立之时。在此前，由于长期进行国内革命战争，所以经济建设直不是我党工作的重点。 新中国成立以后，从1949年到现在，经济发展过程明显地区分为三个历史阶段,直接体现了不同时期国家公共经济政策的发展。其中，从 1949年到1978年以前,可以从总体上看做是一个发展时期。这个时期内又可以分为不同的几个阶段,第一个阶段是1949-1956年。中华人民共和国成立后,人民政府在财政、商业银行等方面采取了强有力的措施，消除了旧中国长期存在的恶性通货膨胀,使全国物价迅速稳定下来。

    1952 年国民经济基本恢复。第二个阶段是从1957- 1978年,这一时期由于政治动荡对经济建设的冲击,片面追求总产值的增长速度,实行粗放式扩大再生产，忽略了对经济效率和经济效益的追求,导致这- 时期的经济增长质量很差同时国家宏观经济政策调节失控,中国经济基本上处于徘徊、停滞状态。以1978年中共十一届三中全会的召开为标志,中国进入了一个新的历史时期。在这个时期,中国共产竟提出了中国处在社会主义初级阶段理论.这个理论认为,中国虽然建立了社会主义公有制,但是生产力总体水平落后并且星现多层次性,因而客观上要求除公有制经济以外的其他经济成分( 如个体经济、私营经济与外资经济)的存在与发展;同时中央政府开始逐步认识到市场机制在资源配置等方面所具有的不可替代的作用，以及现代政府公共经济管理的基本模式。这个时期,是传统的中央计划经济管理体制逐步解体.市场经济开始建立的阶段。

    以1992年邓小平同志南方讲话为契机,中国的经济发展进人了-个全新的发展阶段,社会主义市场经济建设全面展开,同时,中央政府对于公共经济政策的制定和实施也上升到了一个新的层次。方面， 政府对于通过种种调控方式,如财政、货币、金融、税收等手段的使用越来越熟练,另一方面.政策得以有效实施的微观基础也逐步形成，包括随着金融.财税外贸和外汇等各方面的改革的推进,国内形成了较完善的市场化机制,特别是货币、资本及外汇市场的发展，为公共经济政策的成功实施提供了初步的操作空间和体制环境;另一个是市场化的微观主体,即市场的参与者现代企 业逐渐发展成熟.成为市场竞争的主体。由此,两方面相互促进,开始进人正循环的轨道。