2020年专升本（公共行政学）第八章第一节学习课程-政府采购

院校：大连大学继续教育发布时间：2020-03-17 13:00:27

五、政府采购
1.政席采购的含义和特点
政府采购是指政府机构出子履行职黄需要，以购买、稻货、委托或佣等方式获取货物、工程或服务的活动。从2003年1月1日起正或生效的《中华人民共和国政有采购法》规定，政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上韵货物、工程和服务的行为。作为一种采购方式，政府采贿具有法定的程座和规范的方法，是世界各国目前最为重要的购买性支出管理手段。政府采购不同于私人部门的采购活动，它是市场经济条件下政府责任的一种体现，同时也是政府实施政策、调节宏观经济运行的一种手段。其特点体观在以下六个方面：
第一，采购资金的公共性。政府采购所需资金来自财政，而财政资金大部分来自纳税人缴纳的税收，小部分来自政府提供公共服务收取的使用着费和规费以及政府凭借信用原则发行公债取得的收入。
第二，采购目标的非营利性。政府采购活动不以营利为目标，而是为各政府部门的日常活动提供所需产品和服务，为公众提供公共产品和服务。
第三，采购行为的规范性。政府采购具有法定程序和规范的采购方式，来期行为充分体现出公平、公正、公开。
第四，采购主体的特定性。政府采购主体是依靠财政资金运作的各级回家机关、事业单位和团体组织。
第五，采购活动的政策性。政府采购活动必须遵守相关政策的要求，体现政府的政策意图，不能按采购人员的个人偏好行事。
第六，采的范围广、规模大、影响力大。政府采购对象从总体上看只有赞物、服务和工程三类，实际上它所涵激的具体内容范围之大难以描述。同时，政府采易的规模也非常庞大，从面对整个国民经济产生巨大的影响力。
2.政府采购的基本原则
为了保证政府采购目标的实现，必须明确政府采购薄循的主要原则。组纳起来，主要包括竞争公开、公平等几个方面的原期。
（1）竞争性原则。竟争性原期是指要求蕴南更多的供应商参与童争。该原则认为，竞争价格是一种介理价格，通过促进供定商，来包商或服务提供者之间最大程度的竞争，有助于政府采购目标的实现。通过变争，可以形成一种对买方有利的竞争局面，即政府采购机构可以形成一种买方市场；竞争可以促使投标人提供价廉物美的商品和服务，实现政府采购经济有效的目标。因此，各国政府采购规则都将竞争性原则作为政府采购的一条重要原则。
（2）公开性原则。政府采购的公开性原则，也称透明性原则，是指有关采购的法律、政策、程序、活动都要公开，使每个有兴趣的或已参与的供应商都能获得同等的信息。透明度高的采购法和采购程序可以提高政府采购活动的可预测性，有助于投标商准确估算风险和收益，做出理性的选择，提出最有竞争力的价格。公开采购信息和采购过程，有助于加强监督，防止暗箱操作，避免采购机构及其上级主管做出随意的或不正当的行为和决定，从而增强潜在的投标商参与竞投的信心，维护社会公众的利益。
（3）公平性原则。政府采购的公平原则，又称非歧视原则，是指要求给予每一个有兴趣参加竞争的投标商均等的机会和同等的待遇，使其享有同等的权利并履行相应的义务，不歧视任何一方。允许所有有兴趣参加投标的供应商、承包商、服务提供者参加竞争；采购机构向所有投标人提供一致的信息；在资格预审和投标评价时对所有的投标人都使用同一标准，不以投标者的各种背景面以其提出的投标条件为判断其是否中标的依据。只有在这种公平的基础上的竞争才可能是充分有效的。因此，公平性原则是政府采购规则中的一条重要原则。
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