池州学院函授《行政管理》学习课程-中外公共收入的比较

院校:池州学院 发布时间:2020-08-23 10:22:44

    中外公共收入的比较

    在进行公共收人相对规模的国际比较时,可以用中央财政收入占GDP的比重来表示。首先,我们选取几个发达国家(西方七国)和发展中国家作为样本来进行比较,接着再就中国的中央政府财政收入占GDP的比重与其他国家进行分析比较。

    而下面将近年来以上发达和发展中国家中央政府财政收人占GDP的比重变化情况总结如下(表6-17);

    由表6-15.6-16可知,就中央财政收入占GDP的比重来看,西方七国一般都在20%以上,有四个国家(英、意德法)的比重在30%以上,其中以意大利和法国最高:进人90年代以后一般都在40%以上,美、日、加相对较低,但也在20%左右。其1993 年的非加权平均值为29. 97%,将近30%。我们所选取的七个发展中国家其中央财政收入占GDP的比重一般都低于西方七国(只有南非和马来西亚在20%以上),其中三个国家在10% 20%之间 ,中国和缅甸最低,不足10%,中国的最低点仅有2. 8%(1993年)。其1993年的非加权平均值只有14.81%,明显低于发达国家的水平(如果将所有发展中国家都统计进来,可能会更低)。而根据表6-17的最新数据显示,近年来,中国中央财政收入占GDP的比重有了较大的提高,并表现出稳定的态势,当然,还是较大地低于发达国家。由此可知,发达国家的公共收入规模普遍要大于发展中国家,在发达国家中,高福利国家的公共收人规模相对更大:在发展中国家中,经济相对发达或者人均收入水平较高的国家的公共收人规模又高于其他国家。这也说明了社会经济发展水平是公共收人规模的决定因素,在.定的经济发展水平 下,公共收人规模也大体稳定。

    发达国家公共收入相对规模大于发展中国家的原因,除了受经济发展水平这一根本性的因素影响外,还在于其人均GDP的水平比较高,纳税人的应税能力强其税收体制和征管体系也相对成熟和完善。而税收又是其公共收人的主要来源,因此公共收人的相对规模也就高一些;另外,发达国家往往实行高福利政策,来自于社会保障方面的收人规模较大,它构成了公共收入的重要来源(如前所述的几个发达国家的公共收人结构,社会保障缴款所占比重很高)。在广大发展中国家,社会保障制度尚未建立或者很不完善,来自于社会保险的收人就很少甚至没有(如印度就没有社会保障税),这项是影响发达国家与发展中国家在公共收人相对规模上的差异的重要因素。

    从公共收人的中外比较来看,我国中央政府财政收人占GDP的比重逐年提升,基本上接近发展中国家财政收入占GDP比重的中等水平,但还是明显低于发达国家的水平。但是,我们在进行比较时也应考虑到统计口径的差异:首先,我国现行的财政收人只包括预算内收人,而我国还有预算外收人和所谓的体制外收人,这一块实际上与预算内收人的规模不相上下:其次,我国尚未将社会保障类的收入纳人预算内管理;再次,我国还有大量不规范的行政事业性收费收人。这些都没有纳人到财政收人当中来,却又是属于政府收人的构成部分。如果将此纳人统计范围内,则中国的公共收人规模还是接近于发展中国家的一般水平,与发达国家的差距也将大大缩小。然而,通过比较我们还应该看到,我国目前财政收人占GDP的比重过低,不仅与我国的经济发展水平不相适应,而且也制约了我国政府职能的发挥,尤其是我国的公共收人的结构不够合理,收人体制也不够规范,这些都是我们亟待改进的地方,当务之急就是规范公共收入,提高预算内财政收入占GDP的比重。