潍坊学院函授《行政管理》学习课程-可行性分析的内容

院校:深圳成人高考 发布时间:2020-06-09 12:38:39

   可行性分析的内容

    由于政策分析主体的价值观、经验、专业知识、政策水平、个人风格和习惯的不同,以及与这些不同因素直接相关的对客观情势的不同判断,不同的政策分析主体往往会从不同的角度或侧重点进行程度不同的可行性分析。一般而言,公共政策中的可行性分析至少要包括四个方面的内容:

    (1)政治可行性。政治可行性是公共政策可行性分析的首要内容。这是公共政策的可行性分析与其他类型政策的可行性分析最大的不同点。政府的政策,不是社会一切阶级共同意志的表现,也不是统治阶级中某个人或少数人的意志的表现,而是整个统治阶级的意志,反映整个统治阶级的根本利益。与此同时,作为指导社会成员行为准则的政策,必须反映和代表那些具有共同经济地位的人们的共同要求和愿望。离开了这些,公共政策就失去了它应有的政治意义。如果一项政策得不到决策者、政府官员、利益团体或者民众的支持,那么该项政策被采纳的可能性就很小。即使被采纳了,执行成功的机会也很小。常有这种情况,一项好的政策,多数人对它还不理解,尚没有认识到它的重要性时,这项政策在实践中并不一定可行。在我国经济转轨时期,我国不少政策的出台时机,是充分考虑到人们群众对它们的认同程度的。如物价政策,实际上是采取逐步放开的政策,而没有一步到位,否则就会引起社会的极大混乱。在我国,强调政策的实施结果,首先要有利于政治稳定,这是政治可行性考虑的出发点。

    (2)经济可行性。经济可行性分析主要是指特定的公共政策占有和使用经济资源的可能性,进而实现政策目标的可能性,基本目的是全面研究政策实施的经济效益。在这里,经济资源主要包括资本、自然资源和人力资源等。从理论上说,由于经济性公共资源的有限性,任何公共政策可以占有和使用的经济性公共资源都是有限的,但具体可能占有和使用到什么程度并无一定之规。因此任何公共政策都存在-个争取公共经济资源的问题。从一般的因果关系上说,特定公共政策的经济资源的占有量,与其政策目标的期望值成正比例关系。反过来说,政策期望值是以其经济资源的占有量为必要条件的。但另一方面经济资源的占有量并不等于经济资源的使用量,这里存在一个有效利用的问题;经济资源的占有和使用量也不等于政策期望值的完全实现,这里存在政策水平问题,存在偶然因素问题,存在经济资源与其他资源的合理配置问题。经济可行性分析的主要任务,就在于确定政策期望值与所需要的经济资源占有量之间的关系,计算投入产出比。积极的经济可行性分析,则还要论证获取经济资源的途径,论证最大限度地合理使用经济资源的规则和方法。

    (3)社会可行性。公共政策中的社会可行性分析是几种可行性分析中最为广泛的概念,它包括社会各个方面的构成因素及其综合特征对特定公共政策的认同、接受和提供支持的可能性。-项公共政策能否在宜示后得以顺利地推行,是判断其具有社会可行性的基本标准。这一标准通常包括三方面的含义:一是适宜性。任何既定的政策都应当符合社会的传统习俗和道德,以便能够获取社会较为广泛的认同和支持。可以假定,每一个社会成员都会防范那些不断地对社会的特有基础造成损害的政策。这些社会的基础可能是文化上的传统观念共同礼俗,或者图腾、禁忌、宗教、信仰等构成人们日常生活主要内容的东西。除非遭遇特殊的、激烈的变革,否则对这些基础的破坏将受到强烈的抵制。很简单,禁放烟花爆竹的政策之所以由“禁”改“限”,就是因为其在某种程度上背离了传统的习俗和节日文化惯例而没有得到公众的广泛认同和支持。即使这-政策本身对于控制火灾和意外事故的发生等预期目标是有效的,但却不完全具有社会可行性。二是均衡性。所实施的政策不应当造成严重的社会差别问题或历史遗留问题。比如,涉及性别、种族、阶层等方面的政策应当尽可能避免利益分化、利益冲突的产生;涉及城乡、区域等方面的政策应当尽可能缩小地方间的经济发展差距;涉及生态环境历史遗迹、文物保护等方面的政策应当尽量避免引发代际不公平的问题。三是回应性。公共政策应当满足特定群体的需要、偏好或价值。这一标准表明,有些政策可能满足了所有其他标准,但却没有对实际需要做出回应。比如一项社区娱乐方案可能关注了娱乐设施的公平分配,但却忽略了特定群体,如老年人的需要,而不具有回应性。

    (4)技术可行性。技术可行性是指达成政策目标的科学技术或方法论方面的可行性。项政策是 否可行,不仅受到政治、经济和社会各层面的影响与制约,而且也受到技术条件的束缚。在许多涉及人类生存和发展的公共政策问题上,由于技术可行性的限制,公共政策的能力明显存在很大的限制,以至于面对公众诉求,政府在许多问题上可构想、可解释,但无法行动。技术可行性严格制约着政策对于“能够做什么”的回答。

    公共政策的可行性分析是一个系统,政治可行性、经济可行性、社会可行性、技术可行性构成了其中的四大次级系统。这四大次级系统在整个公共政策的可行性分析申各自发挥着不可替代的作用,彼此相互联系、互为条件,其美系是错综复杂的。臂如,特定公共政策的社会理解、认同和支持的程度,会直接形响政治上的可行性,而政治上的可行性又会直接影响政府资金(财政拨款或投资)的投人方向、投入量以及使用限制,资金投人又会直接影响经济资源的占有和使用,影响科学技术的研究开发和应用。 这种情形对于整个可行性分析来说,就产生了两个重要的问题:第一,在先后顺序上,应当按照什么样的序列进行可行性分析呢?第二,在价值判断上,当不同的可行性分析结果出现矛盾的需求时,应当根据什么标准取舍呢?成功的政策,往往要全面地考虑到各方面的可行性,并选出一个最佳结合点。