公共经济活动中民主监督缺失的危害

    来自社会的民主监督的缺失，将会从根本上削弱公共经济的公共性特征，继而给公共经济的管理带来种种不虞效果。这主要表现在以下几个方面：

    1,民主监督缺失导致公共经济管理中组织效率的低下

    这主要表现为公共部门中的“目标取代”现象。具体来说，“目标取代”是指，在一个组织中，组织成员对组织规章制度的遵守本来是实现组织目标的手段，但是逐渐成为了目标本身，导致组织成员行为的僵化和形式主义泛滥，正如默顿所指出的：“一种工具性的价值变成了一种终极性的价值 …人们不把它(遵守纪律)看做是旨在实现具体目标的一种做法，而逐渐把它变成一种官僚在组织中生活的直接价值。由于原有目标移位的结果，强调纪律会发展成为一种僵硬的做法，并且缺少迅速做出调整的能力。形式主义，甚至仪式主义，造成的结果是毫无异议的坚决要求一丝不苟的坚持形式化的程序。“0因此，在社会对公共经济主体尤其是政府公共部门民主监督缺失的情况下，必将导致公共经济管理过程中形式主义和官僚主义的泛滥，其结果必然是公共经济管理组织效率低下。

    2,民主监督缺失导致公共经济活动中资源的严重浪费

    在公共选择学派中，威廉·尼斯坎南是研究政府公共部门资源浪费行为最具影响力的学者之一。他在1971年出版的(官僚制与代议制政府)-书中指出:“国家只不过是其组成成员实现偏好的工具。”政府对预算最大化的追求导致政府开支的急刚膨张和公共产品的过剩供给。尼斯坎南从政治家和官僚是追求个人利益最大化的理性经济人的假设出发，首先分析了官员个人利益的组成，在尼斯坎南看来，官僚追求的个人目标有“薪金、职务津贴、社会名望、权力、人事权、较大的影响力、轻松的工作负担等”四。尼斯坎南的研究证明，除后两项外，其余目标的实现都与官僚所在机构的预算规模呈单调正相关关系。因此，官僚及其机构追求自我利益的必然结果是政府预算规模的最大化。

    政府预算的膨胀必然导致政府机构和开支的膨胀。一方面政府人 员和行政管理费用急剧增长。正如帕金森定律(Parkinson's Law)所揭示的.无论政府的工作量是增加了还是减少了，或者已根本没有工作可做了，但政府机构的人数总是按同一速度递增,导致政府人浮于事，过度开支。另一方面,政府预算的最大化导致政府提供的公共产品过剩,高于社会实际需要的公共产品量，造成社会资源的极大浪费。因为在政府机构中，公共产品的生产是按照预算约束产量而不是按照社会需求约束产量进行生产的,官僚们总想把预算最大限度地花费掉,否则剩余的预算不仅要上交,而且还将导致下一年预算拨款的减少。

    可见，在缺少社会公众对公共部门民主监督的情况下,政府的扩张行为包括预算的最大化政府机构的膨胀等必然导致政府支出的过度增长和公共产品的过剩供给,其结果必然是公共资源的极大浪费。

    3.民主监督缺失导致公共经济活动中的腐败现象

    公共经济活动是掌握公共权力和公共资源的公共部门对公共资源在全社会范围内的权威性分配。但是,公共部门官员同样具有自身的个人利益和部门利益,甚至受到特殊集团利益的影响。在民主监督机制缺失的情况下,不受制约的公共经济主体很可能会过度追求个人利益、部门利益甚至特殊集团的利益，由此导致对社会公共利益的偏离。这表现为公共经济活动中的腐败现象。举例来说，近年来政府费收不断趋于膨胀,其重要原因在于，政府公共权力的行使缺少有效的民主监督，尤其是来自社会公众的监督，致使政府权力的运行充满了任意性,从而为腐败创造了空间。

    4.民主监督缺失影响到公共经济主体和社会之间信任关系的建立

    正如上文提到的，从应然的意义上讲,公共经济主体为社会提供公共服务的过程不是单向度的，而应是公共经济主体和社会之间相互作用的双向过程。它鹿包括公共经济主体对社会的作用，又包括社会对公共经济主体的反作用。但从实然的角度讲，目前公共经济主体的活动基本是单向的，缺少社会对公共经济活动的参与和监督，我国政府预算的出台过程是一个典型例证。由此，缺少社会公众参与和实施监督的公共经济活动过程，将会导致社会公众对公共经济主体的支持性情感的削弱继而影响到公共经济主体和社会之间信任关系的建立。

    总之，公共经济活动中民主监督的短缺必将破坏公共经济的公共性价值,这不仅关系到公共经济主体的组织效率和资源配置效率的提高，还影响到公共资源配置和分配的公正性问题，并从根本上影响到公共经济主体和社会之间信任关系的发展。