2020年专升本（公共行政学）第八章第三节学习课程-行政管理常用的方法与技术
院校：湘潭大学继续教育
发布时间：2019-10-26 10:33:00
三、行政管理常用的方法与技术
行政管理中常用的方法与技术主要包括传统行政方法和现代行政方法。传统行政方法即狭义的行政方法，包括行政指令方法、法律方法、经济方法和心理行为方法等。现代行政方法，即行政技术，包括系统方法、网络规划技术、ABC重点管理法等。
1.经典行政方法
（1）看政指令方法。行政指令方法是指行政主体依靠行政组织的权成，运用命含、指示、规定、条例及规章制度等措施，按照行政组织的系统和层次进行行政管理活动的方法。行政管理系统的上下级关系清晰，这就要求上级对下级所下达的命令、指示等一定要符合其实际和管理活动的规律；同时也要求上级领导者必须具备较好的领导素质，即具备较高的理论政策水平和较强的组织管理能力，否则就会降低管理质量，影响管理的功效和目标的实现。运用行政指令方法进行管理，起主要作用的是权威。这是因为行政指令方法的有效性，所发指令的接受率及上、下级之间的沟通等，在很大程度上取决于管理者的权威。管理者的权威越高，所发指令的接受率就越高，上、下级沟通状态就越正常，反之亦然。行政指令方法是通过行政命令等对管理对象实施指挥和控制，上级下达的指令，下级必须服从，因而具有强制性。行政指令方法通过行政系统、行政层次对子系统实施管理，行政命令通常通过纵向直线逐层传达执行。运用行政指令方法进行管理，上级根据管理工作的需要而有权对下级的人、财、物和技术等进行调动和使用，这种调动和使用不存在等价交换的问题，因而具有明显的无偿性。行政指令的内容和发布的对象都是具体的，不仅如此，一定行政指令只对特定时间和特定对象有效，因事、因时、因地、因人而异。
（2）经济方法。经济方法是根据客观经济规律和物质利益原则，利用各种不同的经济杠杆调节各种不同经济利益之间的关系，以求达到较高的经济效益与社会效益的行政方法。经济方法的主要内容包括价格、信贷、税收、利息、利润、资金、罚款以及经济合同、经济责任制等等。经济方法不像行政指令手段那样是直接干预，而是把经济责任与物质利益结合起来，把劳动集体及个人的物质利益与工作成果结合起来，在某种意义上，“有偿交换，互相计价”是其主要规则，有关各方在获取自己经济利益的权益上是平等的。正确运用经济手段是调动社会积极性的根本方法，需要注意不同的经济手段在各自的领域中发挥着不同的功能，要选择适当的方法。在运用经济方法时，如果把它与行政指令方法、法律方法等有机地结合起来，就会取得更佳的管理效果。
（3）法律方法
法律方法是指国家行政机构依据法律、法规、法令面实施管理的方法。法律方法所依靠的不仅仅是国家正式颁布的法，同时也包括国家各类管理机构制定和实施的各种类似法律性质、具有法律效力的规范。这种方法尤其适用于社会治安、交通、食品、卫生、环境保护等领域的管理，是其他方法所不能取代的。法律方法具有严肃性、相对稳定性、权成性和普通约束力。法一经公布，各部门、各单位和全体公民都必须严格遵守，否则就要受到相应制裁。宪法、法律和法规都以严格的语言准确阐明各自规定的内容和相应的解释，不能发生歧义，因为它是作为评价不同人行为的共同标准。不同层次的法律规定不得互相冲突，法规要服从法律。
一般法律又要服从宪法。法律方法的使用范围比较广泛，它涉及宏观的、中观的、微观的等大小不同的过程，包括政治的、经济的、科学的、教育的、文化的等性质不同的领域，尤其适合于解决那些共性的问题。但是，在处理寺殊的、个别的问题时，还需要与行政指令方法及其他方法之间的相互补充。
（4）心理行为方法
心理行为方法是指管理者通过对人的心理诱导和行为激励等实现管理目标的方法。心理行为方法的根据是现代管理的人本原理。这种方法的特点在于，通过行政主体的循循善诱及谅谅教导，使人们自觉地、主动地、积极地、和谐地去行动。心理行为方法具体包括思想教育方法、行为激励方法和参与管理方法等。思想教育方法即平常所谓的思想政治工作，它是通过对人们进行确定的、有目的的和有系统的感化与劝导，使受教育者在身心上养成教育者所希望的思想和品质；行为激励方法属行为科学的方法，它是通过有目的地设置一定的条件和刺激，使人们的行为动机激发起来，从而产生某种特定的行为反应；参与管理方法则是通过由下级行政主体或行政客体参加管理和决策来提高人们的积极性和管理效率的一种行政方法。
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