内江师范学院函授《保险学》学习课程-服务行政

院校:内江师范学院继续教育 发布时间:2021-04-13 10:23:57

    服务行政

    服务行政是正在生成的种社会治理模式。人类社会的发展经历了由农业社会到工业社会再到后工业社会的变迁,相应地,其社会治理模式也经由统治型社会治理模式演变为管理型社会治理模式,并将走向服务型社会治理模式。“在公共管理中,控制关系日渐式微,代之而起的是种 日益生成的服务关系,管理主体是服务者,而管理客体是服务的接受者。

    所以,这是一种完全新型的管理关系,在这种管理关系的基础上,必然造就出-种新型的社会治理模式,是一种服务型的社会治理模式。”中而服务行政则是服务型社会治理模式中的一个重要组成部分,虽然在服务型社会治理模式中,政治与行政的分离开始重新走向融合,但是,治理体系自身的管理依然会以行政的面目出现,这个行政必然是服务行政。

    服务行政应包括以下特征:

    (1)服务导向而非控制导向。传统的行政在职能定位上都以控制为核心,不论是统治行政以权力作为控制的手段,还是管理行政以法律作为控制的手段,治理者与被治理者之间都是控制者与被控制者的关系。控制不但体现在治理实践中,而且深深植人治理理念中,以至于法约尔在总结管理职能时,将之概括为计划、组织、指挥、协调、控制。而在服务行政中,政府与公众之间的关系由治理者与被治理者之间的关系转变为公共服务的提供者与接受者之间的关系。政府行使公共权力主要是为了实现公共利益、有效提供公共服务和主动为公众谋福利,公众成了政府管理活动服务的对象,是公共服务的接受者。

    (2)公正导向而非效率导向。政府是公正的维护者,是正义的最后防线。如果政府不能保证公正的实现,社会将难以持续存在和发展。管理行政确立了效率中心主义的理念,以效率作为衡量行政决策和行政执行效果的唯一标尺。可是,当政府陷人片面的效率追求中去的时候,公正就难以实现了。反思一下我国近几年来的政府实践,以GDP增长为导向就必然带来“官出数字,数字出官"的怪现象。在许多不宜市场化的领域,由于效率导向的原因,纷纷市场化了,以至于教育、卫生等公共服务领域出现了公正的缺失。服务行政确立了公正导向,强调公正前提下的效率并用公正激发效率。

    (3)公民本位而非政府本位。传统行政强调政府本位,“官"即是“管”,官本位弥漫于整个社会。在统治行政中,政府本位所需要的是“顺民”、“臣民”;即便在管理行政中,公民亦是作为一个整体概念而存在的,政府宣称对公民负责,提供统-的公共物品,而拒绝回应公民复杂的诉求,以个体的公民形式出现的人,只是选举时数字中的“1”。

    服务行政本质上是公民本位,政府管什么不管什么,全看社会和公民是否需要,并以此作为政府职能定位的依据。公民本位理念的引入对于明确政府的职能和工作目标具有十分重要的意义。首先,它有利于端正政府对自身位置的认识,克服高高在上的作风;其次,它指明了政府努力的方向,那就是为人民服务。因此,服务行政要求把公民满意作为政府服务质量的核心。