商洛学院函授《行政管理》学习课程-公共政策学的研究内容与方法

院校:商洛学院继续教育 发布时间:2020-06-02 08:50:47

    公共政策学的研究内容与方法

    从以上关于公共政策学研究对象和特点的论述中可以看出,公共政乘学步及的范围非常广泛,它几乎涵盖了人类社会的所有领域,包括了切和公共政策有关的内容。在学术界,由于学者们自身的知识结构和研究视角的不同,他们对公共政策学研究内容所强调的侧重面也不尽相同。公共政策学的创始人哈罗德。拉斯韦尔在(政策科学:范围和方法的新进展)一书中把公共政囊的制定分为七个过程,即搜集信息、提出建议,做出规则.政第形成,政策推行、政室评价和政策终结,并认为这七个方面是政策科学所安研究的主要内容。这是美于公共政策学研究内容最早的表述。后来,美国政策学者R M.克明懒医叶海卡,德罗尔的构架在《系统分析与政策科学》-书中提出了政策科学研究的压大范畴,并认为这五大范畴是政策科学研究的主要内容:(1)政最战略政量战略是指政策的指导原则作用范围,基本态度以及目标方面的战略都署.也满是政策制定系统的战略选择问题。(2) 政策分析。政第分析是政重科学研究的重要内容,是指依据政策方案与政第目标之间的关承放其可能性的多种新响,根据特定的标准,在各种已知备选方案中确定一个最好的政最方家的过,也就是政策方案的择优过程。(3)政策制定系统的改进。主带是指对政策制定的程序与方法,对政策相关人员与机构及其相互关系的研究,其目的是实现政策制定系统的良性运行,提高制定较优政策的能力。(4)政策评估。政策评估是指对政策产生的各种效果进行的评价与研究,以达到优化政策方案,及时调整政策和提出改进建议的目的。(5)政策科学的发展。是指对政策科学本身的发展进行研究,着限于政策科学的未来与发展趋势,以及运用政策科学知识,改进政策制定途径的探讨。这五大范畴的概括在西方公共政策学界有一定影响。叶海卡.德罗尔则强调,公共政策的核心部分是认识和端正社会发展方向,应把不同层次的(跨国的、全国的、地区的)政策制定系统的改进作为公共政策学研究的重要内容,以比较它们的优劣。因此,他最初提出公共政策学研究的主要内容应该是:(1)政策分析;(2)备选方案创新;(3)重大的政策(总体政策);(4)评估和反馈;(5)重大政策的改进。在20世纪80年代,德罗尔又把改善公共政策制定系统即公共政策的制定研究与管理体制、政府中决策系统的研究结合起来,特别是在探索逆境中的公共政策制定、高层政策推理、超优政策分析方面取得了新进展,极大地丰富了公共政策理论的研究,拓宽了公共政策学的研究领域。另外,英国学者霍格伍德和冈恩( Brian W. Hogwood and Lew-is A. Gunn)在(现实世界中政策分析》一书中,将公共政策学研究的主要内容概括为七个方面:(1)政策内容研究;(2)政策过程研究;(3)政策输出研究:(4) 评估研究;(5)决策信息研究;(6)过程倡导研究;(7)政策倡导研究。这种见解目前在西方公共政策学界获得了越来越多的赞同。

    国内学术界关于公共政策学的主要研究内容的理解,由于学者们研究的侧重面不同而有不同的表述。有的学者从公共政策类型的角度提出,公共政策学主要是对不同层次,不同行业、不同部门的政策的研究,因此,公共政策学的主要研究内容应是对总政策(元政策)、基本政策和具体政策的研究。有的学者从公共政策的要素的角度提出,公共政策学研究的主要内容应该是:政策目标、政策信息、政策资源、政策组织、政策环境等。更多的学者主张应将公共政策的运行过程作为公共政策学研究的主要内容,其中包括:政策制定、政策执行、政策评估政策终结等。还有一.些学者认为,公共政策分析的技术与方法、公共政策学的未来与发展等,也应该成为公共政策学研究的重点内容。综合以上观点,本书认为,公共政策学的研究内容主要包括以下三个方面:(1)公共政策的一般理论;(2)公共政策运行过程研究;(3)公共政策分析技术与方法。

    公共政策学作为一个跨学科的应用性研究领域,吸收并运用了当代各学科所发展起来的各种研究方法。因此,公共政策学研究的方法论具有多样性。从公共政策学的产生来看,行为主义的研究方法的成熟是促使公共政策学产生的一个直接的因素标志着公共政策学真正成为一门独立学科的哈罗德.拉斯韦尔的那本书,就叫做《政策科学:范围和方法的新进展》。而在另外.些研究者那里,公共政策分析就等同于公共政策学,这些都说明了技术与方法对于公共政策学的重要意义。在公共政策学产生和发展的过程中,许多学者从其他学科吸取的科学的技术手段,丰富和发展了公共政策学的研究方法。在公共政策学研究中,运用最多的研究方法有模型研究、系统分析、预测分析、案例分析、定性分析和定量分析的方法,比较研究法等。此外,公共政策学提倡以问题为中心而不是以学科为中心的研究路径,既注重事实分析,又注重价值分析,强调公共政策分析中理性方法、非理性方法和超理性方法的结合使用,主张理论联系实际,历史和比较的方法并用。所有这些,都极大地丰富了公共政策学的研究方法体系。