2020年专升本（公共行政学）第八章第二节学习课程-行政法律制度
院校：沈阳农业大学继续教育
发布时间：2020-02-01 12:35:19
二、行政法律制度
现代国家的行政管理最重要的特征就在于行政管理法制化。行政管理法制化即通过法律对国家行政管理的各项活动、各个环节进行调整和规范，将行政管理的一系列技术方法、协调手段、行为方式、步骤和程序法律化、制度化，为行政管理提供法律依据和法律保障。行政法律制度作为行政管理的有力工具，以其国家强制力和严肃性而保障行政管理活动有章可循、有效运转、提高效率。因此，对行政法律制度的研究便成为公共行政理论不可分割的组成部分。
行政法律制度是由国家制定或认可的，由国家强制力保证实施的，用以调整行政关系的法律制度的总和。行政法律制度所调整的对象是行政机关在行使行政职能活动中所发生的各种社会关系，这种社会关系被称为行政关系，包括行政管理关系、行政协作关系、行政监督关系。在行政法律制度所调整的行政关系中，当事人一方必须是行政机关或经其委托或授权的机关、组织或个人。行政法律制度所调整的对象极其繁杂，它所包含的规范性文件数量大、范围广内容庞杂，并随着社会政治、经济的发展而处于不断变动之中。
行政法律制度的构成要素多种多样，主要有：
其一，法律。这里所说的法律专指由国家最高权力机关及其常设机关制定或批准的有关国家行政管理的规范性法律文件。
其二，行政法规。是指由作为国家最高行政机关制定和发布的有关国家行政管理的规范性法律文件。
其三，地方性法规、民族自治条例等。是指省、市一级的地方政府制定和发布的有关本地区行政管理活动的规范性法律文件。其四，规章。是指由国家最高行政机关中的各个职能部门以及地方政府制定和发布的有关行政管理活动的规范性法律文件。其五，法律解释。由上述行政法律规范的制定、发布机关或其授权的机关所作的对法律、法规、规章的解释。
行政法律制度的内容包括：
第一，有关行政主体的法律制度，涉及行政组织制度、公务员制度等；
第二，有关行政行为的法律制度，涉及抽象行政行为和具体行政行为；第三，有关行政程序的法律制度，涉及行政程序法等；第四，有关行政违法和行政责任的法律制度，涉及行政赔偿等；第五，有关行政救济的法律制度，涉及行政复议和行政诉讼等。
第二次世界大战以后，随着行政权力在现代社会的扩张以及福利国家的出现，行政权力日益渗透到人们生活的每一个角落，行政权力对公民权利的影响在某种程度上已超过了司法机关，在这种情况下，规范行政机关的权力运行对公民权利的保障具有重要意义。因此，行政程序法应运而生。行政程序法是规范行政机关和行政相对人在行政程序中的权利义务的法律规范的总称，它以行政权力的运行为规范对象，是行政机关行使行政权力所应遵循的原则。行政程序法的出现，使行政法律制度更加完善，它与实体法一道，构成了行政法律制度的有机整体。
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