选择多层次、多样化的社会保障模式

    由于我国经济发展不平衡，城乡间.地区间差异极大。虽然从长远目标看，应该实现包括全体公民在内的社会化保障模式，但从目前来看，应突出重点，循序渐进，因地制宜,在不同所有制、不同地区、不同对象之间，采取多层次、多样化的保障模式。如，根据情况,建立以社会保险为主体，以社会救助和社区服务为辅的社会保障体系;并首先在城市和富裕的农村分三个层次实施:第一层次是个人交纳的基本保险费,满足最低层次需要;第二层次是企业社区承办的补充保险，标准大小不同;第三层次是向保险公司自由投保。三层安全网的设置，就可以根据不同水平增大保险系数。

    随着农村产业结构的变化和农村家庭的小型化，以及农村计划生育工作的开展,在农村建立社会保障制度已越来越显得重要和紧迫。从发展方向看，农村应主要依靠发展农业生产力和农民自身的力量提高社会保障水平。政府部门只是从政策上和经济上扶助农村各项社会保障制度的建立及总结、推广成功的经验和好的形式。根据农村经济发展极不平衡的情况，目前要因地制宜、量力面行地建立不同形式的社会保障制度,其中养老、疾病贫困是首先需要解决的问题。在贫困地区，主要以扶贫救济为主，解决温饱问题:在中等和较发达地区，重点解决养老保险和合作医疗统筹问题,发展社会福利生产、兴办福利事业等:在富裕地区，可探索社会化的社会保障体系，目前可考虑以村或乡为单位建立社区老年保障和医疗。这样做避免了资金的平调，而且易于接受。