衡阳师范学院函授《经济学》学习课程-发达国家社会保障筹资模式及特征

院校:衡阳师范学院继续教育 发布时间:2020-05-25 10:24:24

    发达国家社会保障筹资模式及特征

    (1)按基金三种筹措形式的比例来分析,社会保障基金大致有三种筹措方式:一是社会保险税,包括保险人自付部分和雇主给付部分:二是公费负担,包括国库和其他公费负担;三是国家资产收人和其他。以西方工业化七国为例说明:通过社会保险税筹措的基金占整个基金的份额,由大到小,分别为法国72%、德国70%、意大利63%美国57%、日本55%英国42%、加拿大27%;公费负担部分占基金全部收入的份额,由大到小,分别为加拿大64%、英国56%、美国35%、意大利34%、日本29%、德国27%、法国22%;通过第三种方式的筹资占基金总收人的比重,分别为日本16%、加拿大9%美国8%、法国6%、德国3%、意大利3%、英国2%。由上述数据可以看出,倾向于社会保障公民供给制的国家其由国库负担的社会保障基金供给的比重较大,一般高于50%,如英国和加拿大;而倾向于社会保障强制保险制的国家,则以社会保险和其他商业保险等途径作为基金来源的主渠道,这在定程度上减轻了国家财政的 负担。

    (2)按国家、雇主、雇员三方面最终分摊的比例来分析,社会保障大体可分为两类:一类是实行强制或自由保险制的国家,如德国、美国、法国、日本和意大利,在这些国家里,雇主和雇员负担主要部分,大约占基金全部来源的70%一80%;另一类是实行公民供给制的国家,由国家负担主要部分,一般在50%一60%。但是近二十年来,无论是保险制国家还是供给制国家由政府负担的比例均有下降的趋势。究其深层原因,主要是20世纪70年代中期以前,国家对社会保障基金的支出比例的提高是以60年代70年代中期的长期经济繁荣和高就业率为基础的:但是从70年代后半期开始,经济增长减缓,许多国家开始了大规模的产业结构调整,国家财政已无力同时保证按以往的速度增加社会保障开支,因此,雇主和雇员支付比例的提高是必然的趋势。

    通过对上面基金来源构成的分析,我们发现西方国家在建立社会保障体系的进程中,普遍比较重视以社会保险税的方式来征集保障基金,并以此进行大规模的财政转移支付。目前,开征社会保险税和不断提高社会保险税的税率已经是发达国家社会保障基金来源的普遍特征,在目前世界经济全球化的趋势之下,仅仅依靠家庭或个人已难以维持劳动力再生产的正常进行,迫使充当“总资本家”的国家机器在扩大社会福利之支出和提供社会保险方面承担更多的责任。为了达到这个目的,西方国家通过税收政策,要求雇主和雇员支付越来越多的社会保险税,并以此为基金来源就很合理。