淮阴工学院函授《行政管理》学习课程-财政支出结构问题

院校:淮阴工学院继续教育 发布时间:2020-08-21 12:19:49

    财政支出结构问题

    由于我国目前正处于经济上升期,这就在客观上要求我国财政支出具有能支撑经济持续增长的优化结构,以适应建立市场经济体制的要求,促进经济增长方式向集约型转变,然而,目前我国财政支出的结构尚未达到优化。

    (1)行政经费支出膨胀,已大量挤占急需的公共支出项目,近十几年来,我国行政经费支出比重一直在上升,已由80年代初期占总支出比重的7%左右上升到近几年的近20%,到2004年行政经费在总支出中的比重已达19.38%期财政支出占GDP的比重由1980年的27.03%降为2006年的19. 17%,这明行政支出的膨胀已经挤占了其他方面的公共支出。这其中固然有事业发展机构和人员扩充的需要,但政府机构重叠、效率欠佳也是人们有目共睹的事实尤其在地方层次上,这种状况更为突出。而且,越是边远落后地区,财政供养的人口越是在全国居先,如西藏、青海、内蒙古、新疆、宁夏等地的财政供养人数都大大超过全国平均水平,沉重的财政负担势必制约这些地区经济的腾飞。

    (2)文化教育支出比例虽稳中有增,但与提高全民整体素质的要求仍有差距。市场经济条件下的国际竞争归根结底是人才的竞争,高素质的人才已成为经济增长的源泉,而文化教育就是开发人力资源的基础产业,它以广泛的外溢性推动和影响着全民整体素质的提高。我国预算内文化教育支出自80年代以来逐年稳定增长,已由1978年的146.96亿元增加到2006年的10846.20亿元,在总支出中的比重也由1978年的13.1%上升为2006年的26.83%,但是,若以文化教育支出占GDP的比重来衡量,我国财政对文化教育的投入仍相当低。实现财政教育经费占GDP的4%,是我国确定的一个目标,已写入了中央的有关文件,也列入了国家”十一五”的发展规划。该目标在1993年《中国教育改革发展纲要》第一次提出的时候,其设定实现时间是2000年,但到2000年,我国公共教育经费占GDP的比例不仅没有达到4%的既定目标,反而低于1986年和1990年的水准。 2002-2007年,国家财政性教育经费所占GDP比例分别是3.41%,3.28%,2.79%,2. 82%,3.01%,3.32%,始终没有根本性的突破。而目前世界平均水平约为7%,其中发达国家达到9%左右,经济欠发达的国家齿达到4.1%.。

    (3)财政对农业的支出比重下降,制约了农业产业化的发展,农业是国民经济和社会发展的基础,当前,我国农业正进入向产业化发展的重要阶段,急蓄加大财政投资力度,予以积极的政策引导,但是,近些年来,我国财政的农业支出占总支出的比重却连年下降,1990年为7.2%,1997年降至6% ,2003年进-步下降为4.6%。中要看到当前我国农业生产条件和农业基础设施没有得到根本改变,农业抗灾能力有所减弱,农业发展的后劲严重不足,这种状况令人担忧。

    (4)福利保障性支出明显不足,已在一定程度上延缓了我国市场化改革的进程。我国社会保障制度起步晚,制度不健全,虽然随着改革的不断深人,全国财政社会保障总支出(不含卫生经费中的行政事业单位医疗,新型农村合作医疗补助、城乡医疗救助等医疗保障支出),从1998年的596亿元增长到2007年的5396亿元,占财政支出的比重达到10. 84%,但占GDP比重很低,只有2.1%中,而世界上各主要发达国家的社会保障支出占GDP比重基本在26%--35%之间,如英国为17.7%,德国为23. 8%,法因为26. 8%,瑞典为32%。@从结构上看,社会保障覆盖面太窄,在我国财政支出中,接近于真正意义上社会保障支出的是社会抚恤和社会福利。这一部分占财政支出的比重也较低,1999年约占到9%。社会保障支出不到位已经制约了我国市场化改革的进程,尤其是企业兼井、改组、破产等措施都必然涉及下岗职工的生活、医疗保障以及退休职工的养老问题。这不仅是一个现实问题,从长远来看,逐步增加社会保障支出,进而建立收支自成体系的社会保障系统也是规范化市场经济制度的基础条件。

    显然,我国财政支出结构的变化与市场经济国家财政支出结构的一般变化趋势不相适应,科学的支出结构尚未形成。造成这种现状的原因,与我国传统的计划经济体制以及从计划经济体制向市场经济体制的转型有关。如我国增长过快的行政管理费用支出,-方面是由于传统计划经济体制下,国家有着天然扩张政府支出规模和行政支出规模的压力与冲动。政府要直接管理经济,要求国家政府机构是与市场经济体制所需求的“小政府”相对立的“大政府”。庞大的政府机构的存在,不可避免地产生机构重叠,人浮于事,也是行政支出膨胀的根源。另一方面,在向市场经济体制转轨的时期,真正的市场机制尚未建立,与市场经济相适应的“小政府”仍未实现,众多的机构阻碍了经济改革的深人,降低了政府机构的行政效率,反映到财政上来,直接带来的影响是行政支出居高不下。行政支出的过快增长排挤了其他方面的支出,导致基本建设支出、社会福利、农业支出比重的下降或不足,支出结构状况不合理,这将极大地阻碍经济的持续增长。目前的经济发展阶段,客观上要求我国的财政支出有科学的、优化的支出结构。