西安体育学院函授《行政管理》学习课程-公共支出的意义

院校:南京林业大学研究生培训 发布时间:2020-08-20 15:06:51

    公共支出的意义

    公共支出作为财政的重要组成部分是国家为了履行其为市场提供公共服务而进行的种强制性的分配活动,也即国家在取得收人之后 ,将其按履行自身职能的要求加以使用,从而最终完成分配全过程的活动。与税收相比,公共支出在一国的经济发展中起着更为重要的作用。因为公共支出既是维持政府职能的财政基础,又是市场经济条件下政府活动范围和内容的总体概括。公共支出的意义具体表现为以下几个方面:

    (1)保证国家机器的运转。国家作为一个非营利性的组织,它本身并不能通过经营等活动获得收人。但国家机器的运转又需要大量的经费和开支,任何政府都只有在财政的支持下才能存在下去,由此,国家必须运用通过政府的强制性税收得来的收入进行支出。历史事实也证明了这一点,无论是奴隶社会的“家计财政"时期,还是封建社会的“官房财政"时期,乃至今天的“民主财政"时期,通过公共支出保障国家机器的正常运转,都是公共支出的首要职能。

    (2)提供公共产品和服务。提供公共产品和服务是政府通过财政支出满足社会需求的主要手段,也是公共支出的重要组成部分。这是因为,首先,这些公共产品是由全体社会成员联合消费.共同受益的;其次,一个或- - 些社会成员时这些公共产品的消费并不排斥、妨碍他人的同时享用:最后,在技术上也不存在将拒绝为其付款的社会成员排除在受益范围之外的方法。公共产品所具有的这些特性,决定了必须由政府担当起提供公共产品的责任。

    (3)促进经济增长。这主要表现在公共支出的分配结果对经济发展,尤其是社会再生产的影响上。市场经济之所以必然产生经济衰退周期的关键原因之一,就是社会的有效需求不足,经济发展缺乏内在的动力。而公共支出的投人则起着改变社会需求总量,增加收入阶层购买支付能力的作用。如我国1998年实行的积极财政政策,尤其是公共支出政策的实施,在防范金融风险,反经济周期调节、扩大内需等方面,起到了十分积极的作用,保证了较高的经济增长速度。

    (4)调节收人分配,促进公平。在市场经济条件下,分配是价值的分配,公共支出正是通过对价值形式的分配,调节着由市场自由竞争所带来的收入差距、贫富分化等问题。如我国最近对下岗工人所实行的最低生活保障和困难补贴等。

    (5)提高社会资源配置效率。效率常常是和资源配置的市场方式联系在一起的,但某些市场失灵的现象,正是因为效率的低下所造成的。提高效率作为政府公共财政支出目的之一的典型例子,往往存在于外部效应领域,如为了提高效率,航海灯塔的提供就必须由政府的公共支出行为来解决。此外,在一些特殊行业领城,公共支出具有集中力量办大事的效果。

    总之,公共财政支出对社会再生产的各个环节都产生着重大的影响,无论在政府管理活动中,还是在国民经济活动中,都具有重要的地位。