西南政法大学函授《国有资产管理》学习课程-建立国有资本经营预算的必要性

院校:上交大安泰经管学院研究生培训 发布时间:2021-04-23 09:25:24

    建立国有资本经营预算的必要性

    在社会主义市场经济体制下,为了满足政府实行国有资产所有者职能的需要,有必要以国有资本经营预算来单独反映国有资本经营活动的收支状况,确保国有资本再投资有计划地进行,实现国有资产的保值增值。具体说,建立国有资本经营预算的必要性在于:

    (一)实现国有资产所有者职能的需要

    政府作为国有资产所有者的代表,基本职责是加强对国有资产的管理、监督,提高国有资本经营效益,实现国有资产保值增值:同时,要依托国有资本支配和调动社会资本,发挥国有经济的主导作用,积极适应和配合国家宏观经济管理,实现国民经济总量平衡和结构优化。建立国有资本经营预算,可以使国有资本保持相对独立的运转系统,切断经常性支出与企业财务之间的联系,既有助于克服政府经常性支出挤占经济建设支出、公共预算侵蚀资本预算的现象,保障国有资本投入获得稳定的收入来源,为实现国有资产所有者职能提供预算制度上的保障,又有利于使国有资本经营预算与政府公共预算相互补充,更好发挥国有经济作为国民经济管理重要手段和物质基础的作用,更好发挥国有资本经营管理在实现财政职能中的作用,增强国家财政对社会经济的宏观调控能力,实现政府国有资产所有者职能与社会经济管理者职能的分工协作、协调配合,为国有企业改革和国民经济发展大局服务。

    (二)加强国有资本投人和营运监管的需要

    建立国有资本经营预算,将经济建设资金来源与运用独立出来,便于加强政府对其使用的合理性和效益情况进行监管。国有资本金预算可以全面反映政府凭借国有资产所有权参与企业收益分配过程以及国有资本的再投资活动过程,有利于强化对国有资产收益的收缴和支出使用的管理,强化对国家建设基金、债务收人与使用的管理。我国经济建设资金在管理和使用中存在着诸多问题,如资金分散、重复建设、效益低下等,这些问题在单式预算中难以得到准确、充分的反映,因而不利于国家的监督和控制。此外,在现代企业制度实行所有权与经营权相分离的条件下,国有资产有效经营和保值增值,也需要所有者加大对企业监督、约束的力度,防止企业经营者对国家所有者权益的侵蚀。通过编制国有资本金预算,便于政府对国有资本运营收支进行统筹安排、合理规划,对经济建设资金的运用和企业国有资本经营状况进行全面监督、分析与评价,不断提高国有资本的营运效率,防止各种国有资产低效率和流失现象发生。

    (三)完善我国复式预算制度的需要

    复式预算已被各国实践证明是一种较好的预算组织形式,不仅发达国家可以采用,发展中国家也可以采用。为了按照社会主义市场经济体制的要求深化财政体制改革,进一步转变和拓宽国家财政职能,加强财政宏观调控能力,强化预算约束,实现对不同性质的预算资金进行不同管理的要求,应当借鉴国外实行复式预算的经验,完善我国的复式预算制度。从我国目前的情况来看,应当首先建立由政府公共预算和国有资本经营预算构成的复式预算体制,通过试点取得经验之后,再进一步拓宽预算管理的领域和范围,逐步形成以政府公共预算为主,包括国有资本经营预算、社会保障预算、政府投融资预算等若干预算构成的复式预算体系模式。建立国有资本经营预算是深化我国财政体制改革,促进我国复式预算制度不断发展、完善的需要。