南昌航空大学函授《行政管理》学习课程-公共经济决策行为的演变

院校:南昌航空大学继续教育 发布时间:2020-08-19 10:41:05

    公共经济决策行为的演变

    自国家产生以来,公共经济决策也相伴而生,但在现代市场经济体制出现以前,公共经济决策模式集中表现为财政决策模式。财政作为政府为实现其职能而进行资源的配置和应用的一种活动,自产生至今,都是一样的。 然而,财政活动的具体内容和方式又不是一成不变的,它总是随社会生产力及社会经济运行方式的发展变化而不断变化着的,并在人类社会发展的不同历史阶段呈现出不同的特征表现为不同的财政模式。根据人类社会形态的演变,公共经济决策行为,即财政决策模式经历了以下三个阶段:

    1.家计财政时期

    家计财政,又称为君主财政,指的是在奴隶社会里,国王占有全部土地和奴隶,国家财政收支与国王收支不分的一种经济运行方式。在这种经济运行方式下,“联即国家”,国王既是政治和经济的最高统治者,又是土地和奴隶的总所有者。在他统治的范围内,一切都属于国王所有。由此,在国家的经济生活中,国王的需要就是国家的需要,国王个人和家庭的需要也常常与国家实现职能的需要紧密联系,不可分割。国家财政进行分配的依据,除了政治权力之外,就只剩下国王作为最大的奴隶主所占有的个人生产资料所有权的收人。这其中包含了强烈的国王个人收支的家政财务的内容,从而使得奴隶制经济财政呈现出国王家政财务的特征。在家计财政体制下,公私是没有界限的,保证国家经济运行的各种经济决策的制定和执行也完全是国王一人的主观臆断,民众和行政官员是没有任何发言权的。

    2.官房财政时期

    当社会发展到封建地主经济阶段,土地私有制发生了很大变化。国王已不再是全社会土地的所有者,而仅仅作为地主的一员占有部分土地。 新兴的地主阶级占有了大部分土地,他们或雇佣农民依自己需要进行生产,或租给农民由农民依自己需要进行生产并从中收取地租。此时,社会经济制度的变化和生产方式的变化引起了国家财政决策模式尤其是财政分配内容的极大变化。具体表现为:

    首先,封建国王作为地主阶级的一员其个人及家庭的需要只能靠他所拥有的资产(主要是土地)来满足,并逐步与国家需要分别开来;只是维持以国王为首的国家机器的运转的需要才由国家财政供给。同时,在西方封建社会的末期,国家财政的收支管理上也分别出现了单独的机构和人员,而新兴资产阶级进人议会,对国家财政收支进行监督,也进一步 加强了这种分离。

    其次,由于封建社会在政治上的分封制所造成的诸侯割据状况,导致了国家财政与诸侯财政并存的局面。尤其在我国诸侯制据极嘴严重的时期、国家财政制度常常是混乱不堪的。因而,在政治和财政体制不统一的社会环境中,建立一个为整个社会服务的公共财政是不可能的。最后,在封建社会末期,由于商品货币经济的发展财政收支方式由实物方式向货币方式的转变国家财政模式也逐渐从官房财政过渡为公共财政,因为货币的同性为以整个社会服 务时象的公共财政提供了最佳的分配手段。

    3.民主财政时期

    民主财政也称为公共财政,它是市场经济条件下财政模式的必然选择,事实上,也只有到了市场经济时期,国家财政才具有了明显的公共服务的性质,才成为“公共财政”。在市场经济财政下,政府财政措施也主要被用于市场机制无法有效运行的范围和领域内,并成为确保市场经济正常运转所必不可少的外部条件。具体在民主财政时期,公共经济决策或者政府财政的运作方式,后面有校详细的论述,在此不赘述。