编制管理与机构改革

    “编制管理”一词有狭义与广义之分。广义上的编制管理是指对一切法定社会组织内部的职能配置、机构设置、组织形式及工作人员的数量、结构等方面的管理。狭义上的编制管理是指对机关、事业单位及部分企业组织的职能配置、机构设置、人员数额及人员结构的管理。

    编制管理是国家行政管理的一个重要组成部分，是国家行政职能和行政行为在组织机构和人员配置方面的具体表现形式。它既要体现国家对政权建业的规范和严格要求，又要体现国家对事业和经济发展的规划和实施，归柜结底，是国家把机构设置和人员配置纳人到政权建设，经济和事业发展以及提高效率、效益的轨道上来的根本性的调适活动。

    由于编制管理直接沙及国家的各种组织机构，其中不少属于国家的管理中枢,具有牵一发而动全局的敏感,因此要保持它的整体性、系统性和在定时期内的稳定性，就必须对管理权限进行集中，实行统管理。凡沙及各种组织机构的设置、变动及其职能和人员编制的确定等，必须由同级或上级编制管理机关或党政领导机关批准，全国性的机构改革和机构编制调整，必须由党中央，国务院决定。从另一个角度讲，编制管理的对象，绝大多数都是由国家财政开支支持的组织,为了最大限度地节约开支，也要求对其实行集中统一管理。这个特点主要表现为“一枝笔"审批，即有关机构编制事宜，在定层次内只 能由一个机关审核，一个主管领导审批。

    编制管理接触面宽，涉及的范围大，研究和处理的问题都非常复杂。既管党、政、群机关,又管事业单位;既涉及上层建筑，又涉及经济基础；既要考虑机构设置、职责任务、人员数量等基本内容，又要考虑整体布局、运行方式、管理体制、人员结构、效率效益和经费开支等各个方面。

    面对如此众多的管理对象和复杂的管理内容，编制管理一方面要掌握它们的共同规律，进行全面统一的管理；另一方面还要针对不同的管理对象和管理内容，采取不同的管理办法。这就要求在管理过程中必须综合性地考虑问题，既不能顾此失彼，又不能一概而论；还必须和党委的组织部门、政府的人事和财政等部门密切配合，相互协作，实行综合管理。

    依法管理既是我国编制管理的一个鲜明特点，也是一个重要原则。它指的是各类机构的设置、职责和人员数量的确定,除要根据实际需要外，还要有法律的依据,而且一经批准，就具有法规的效应，不得随意扩大和变更。通常所说的“编制就是法律”,指的就是这个意思。