沈阳理工大学函授《行政管理》学习课程-公共选择的必要性

院校:沈阳理工大学继续教育 发布时间:2020-08-19 10:34:13

    公共选择的必要性

    公共选择即集体选择。从政府契约论的角度看,随着人们之间负和博奔的结束,离开霍布斯无政府状态以来,集体选择的问题就提出来了。从实际的社会经济运行来看,集体选择尤其是政府行为的集体选择的必要性,有着两方面的主要原因:一是公共产品的存在:二是外部效应的存在。

    公共产品的存在及其所具有的特征表明.单靠市场中的个人选择行为,不可能提供或生产足够的公共产品,也不可能产生互相交换的最优结局。一方面,它对整个社会来讲是必不可少的尤其是在一些福利国家 .公共产品往往占着国民生产总值的大部分:另一方面,公共产品所具有的非竟争性和非排他性,又使得它的生产必须通过联合行动才能实现,比如国防和法律秩序,私人行动显然是不能有效提供的。

    公共产品的供给主要由政府来提供,还可以从两个方面进行说明:一是在提供效率上,公共产品的公共提供比私人提供更有效率。原因在于,如果由私人提供,他会在利益最大化的刺激下,对使用该物品的人收费,而当一个人使用一物品的边际成本等于零时,对它的消费实行收费或限制,将会导致公共产晶的闲置和效率损失。二是在交易费用上,由于公共产品消费中搭便车行为的存在,会使得私人提供公共产品的交易费用大于公共提供时的交易费用。如对一些自然垄断的行业,私人的管理成本往往大于公共部门管理时的管理成本,对于这些行业,理应由政府来垄断经营。

    总之,公共产品的存在,首先要求政府要组织集体行动进行生产,面一且有了政府或集体的行动,就产生了一个政治过程,分散的私人选择电就转化为集体的公共选择。其次,决定公共产品的数量和生产方式的过程,本身就是一个公共选择的过程。公共产品的存在充分说明了公共选择的必要性。

    外部效应的存在,导致外部效应的制造者不需承担坏数应的损失或好效应的效益,这表明存在着一种非价格的因素,它在自由交换的市场上是解决不了的,或解决的成本超过了效益。也正因为此,决定了外部数应问题只有通过非市场决策,即公共选择来解决。

    具体怎样解决外部效应问题,根据科斯定理,要界定产权但不可忽视的是,这里涉及一个交易成本的问题。交易成本,又称交易费用,指的是经济个体为了进行市场交易,在收集信息、进行谈判以及监督契约条款的履行过程中所需的各种费用的总和。交易成本无论是在经济市场上还是在政治市场上,都是不容忽视的。尤其是在政治市场上,通过产权交易解决外部效应的成本往往是很大的。例如某工厂的生产污染了周边居民的生活环境,若赋予这此居民使用清洁空气的权利,他们就可以集体与工厂谈判,要求获得补偿或采取净化措施,但是,在与工厂谈判以前,这些居民要先组织起来进行协商,最终拿出一个方案。这个协商过程及后来与工厂的博弈过程,都需要花费较高的成本,如果成本过高,外部效应就可能解决不了。

    在这里,协商过程本身就是一种集体选择行为。如果在协商解决不了,甚至发生冲突时,就不得不需要政府或其下属机构等权威组织的出现。这时,我们通常需要依靠政府的调节功能,采取税收或补贴甚至强制的办法来解决。

    通过以上两方面的分析,足以说明了公共选择的必要性。尤其是随着公共经济活动和公共部门的日益增多,许多社会问题的解决都要靠非市场决策即公共选择的途径来解决。