政府危机管理体系

    政府危机管理的关键是建立一个有效的危机管理体系。所谓政府危机管理体系是指政府所建立的一整套社会危机监测、评估、预防和快速反应的制度和运行机制。突发事件所造成的危机状态构成了对现有正常社会秩序的威胁，这不仅会造成重大的社会损失和心理冲击，而且还会累及政府的形象和声誉，直接影响着一国政治、经济、社会的稳定和发展。而社会稳定是国家各方面发展的基本前提，因而对突发性事件的管理也几乎成了每一个政府必须具备的能力。从保护社会安全和维持社会秩序的角度来看、危机管理是一种最典型的公共产品，这种公共产品必须及时地提供。否则，会对所有社会成员带来无法承受的代价，政府的合法性和有效性也将遭到质疑。-套完善的政府危机管理体系至少应该包括以下几方面的要件：

    建立危机预警系统的目的是在危机爆发之前能够提前识别各种突发性事件,对可能发生的危机信息、情报及时处理，并做出科学的预测和判断，分析危机发生的概率，以及对危机爆发的后果加以正确的估计和准备。

    危机应对计划是指为了防范和救治危机而事先所做的一种准备，是指政府事先制订的,在紧急状态下进行预报及处理危机的组织指挥、行动方案、物资装备、通讯联络、培训演练等诸方面的计划的总和。危机应对计划应该包括以下基本内容:(1)界定危机类型;(2)规定突发事件发生时的应急预案:(3)明确各级政府和部门在预防和处理特定危机时的责任范围，包括未履行相应职责情况下的责任追究;(4)规定突发事件的应急报告制度。

    2. 设立危机协调机构,构建危机应对系统

    有了危机应对计划，还必须有执行计划的有效机构。组织化和集中资源是成功的危机管理的保证。发生重大突发性事件后政府能否有效控制和处理这个事件，关键取决于是否存在反应灵敏、指挥有力的核心协调机构。

    从国际经验来看,大凡危机管理活动比较成功的国家，都有一些常设的专门负责危机管理的协调机构。如美国设有联邦危机管理局(简称FEMA)负责协调各地各方对危机的各种反应;日本政府也常设了部一级的危机管理中心，由专任的大臣负责。通过这样一个高效的核心协调机构，一些需要各地区、各部门协调配合才能应付的危机就容易对付了，同时，政府对危机的管理也被纳人一个有步骤、有条理的进程中，能够将危机给社会带来的各种影响减小到最低程度。

    建立危机应对系统，强化危机发生后政府处理危机的能力,特别是在指挥、协调方面,需要果断、及时地处理各方事务的能力，从经济、社会,国际、国内等各方面减少危机的负面影响。危机应对系统是政府进行危机管理、实施危机应对计划的根本保障，也是避免或减少危机损失的重要前提。危机应对系统可从两个层面来构建；首先，从组织的层面：一方面，可以充分利用政府自身自上而下的行政组织系统,在各省、市、县(区)、乡镇(街道办事处)都设置专职、专业人员负责各种与危机有关的信息的收集、加工、分析和传播;另一方面，要充分利用社会的力量，吸收各类社会组织尤其是基层自治组织的参与。通过这两方面的结合，形成一个上下联动、内外协调的危机应对组织网络。其次，从技术的层面:应当利用信息技术和网络技术，建立和完善全国性的计算机信息网络,覆盖各级各类政府部门、基层自治组织、科研机构、事业单位、非营利团体、民间机构及其他社会组织等，从而在此基础上，建立一个有效的政府信息资源管理体系。