甘肃建筑职业技术学院函授《保险学》学习课程-人事行政的几种模式

院校:安徽工业大学继续教育 发布时间:2021-04-13 14:52:37

    人事行政的几种模式

    人类自从有国家以来,便有了人事行政。当然,作为公共行政组成部分的现代意义上的人事行政则是近代资本主义产生以后的事情。综观古今中外,人事行政主要有这样几种模式:

    一是以“恩赐官职制"为主要内容的人事行政模式。这种人事行政模式主要存在于前资本主义时期。其主要特点是:专制统治者(国王或皇帝)集立法、司法、行政、军事大权于一身,掌握了所有官吏的生杀予夺大权。官吏之间存在着层级依附关系,一切官员都是依靠专制统治者的恩赐而取得官职的,这种专制集权制度必然导致行政人员依附人格的出现。恩赐官职制的典型特征是宗法主义的世袭制,血缘关系是任职的重要条件之一。我国古代的世袭制虽然在各个朝代略有差异,但大都采取由嫡长子继承的办法。官制上嫡长子世袭制,也称作世卿制。

    二是以“政党分肥制”为主要内容的人事行政模式。1688 年,英国资产阶级革命取得胜利后,确立了资产阶级君主立宪制,议会成了最高权力机关,资产阶级地位迅速提高。19世纪初,在议会制度进一步发展的同时,现代意义上的资产阶级两党制也得以产生。两党通过竞选轮流执政的政治制度也反映到了人事行政上来。虽然在西方资产阶级革命取得成功的国家中大都在法律上明确规定“人人皆有在政府中任职的平等权利”,但在实际的人事行政过程中,却盛行着“政党分肥制”,即在政府竞选中获胜的政党,可以独占主要政府职位,凡是对竞选有功或与党派领神有个人关系者,均可参与对政府官职的“分赃”,捞得一官半职。

    三是以“功绩制"为主要内容的人事行政模式。现代“功绩制”也就是以“公开考试择优录用”为基本手段的现代文官制度,最早从英国开始实施这一人事行政制度。这种被称为“功绩制”的文官制度以政府职位向社会开放为特征,政府中的绝大多数官员均需经过公开竞争考试而得以择优录用。

    英国文官制度建立伊始,文官的晋级主要考虑年资,即随着工龄的增长一律晋级加薪,结果导致冗员充斥、效率低下。此后,英国建立了重表现看才能的官吏考核制度,这种“论功行赏"的晋升方式称为“功绩制”。其后,美国借鉴英国经验建立了文官制度,也比较重视考核。强调各级公职人员的任用、留任、加薪和晋级,均应以工作考核为依据。

    公务员制度是以“功绩制”为主要内容的人事行政模式的制度化,它通过制定法律和规章.对公务员进行依法管理,是人事行政的制度化法治化、科学化和管理较为完备的形式,是人事行政的核心内容,体现了人事行政发展的一般趋势。