商丘师范学院函授《经济学》学习课程-公共收入的定义与内涌

院校:商丘师范学院继续教育 发布时间:2020-05-07 16:21:18

    公共收入的定义与内涌

    根据以上分析,我们可以对公共收人的概念做以下界定,公共收入是为了满足社会公共需要,凭借公共权力,由以政府为代表的公共组织向私人部门和个人筹集的一种收入,它标志着一部分社会资源由私人部门转向公共部门,公共敢入的筹集和使用应当由社会公众来决定和监督。

    公共收入主要有如下几种形式:税收、公共收费、公债、国有资产效益,它们都是以公共权力为依托,并且为公共目的服务的,长期以来,对于公共收入的研究主要关注于税收和公债,而忽略了公共收费和国有资产效益,全面看来,公共收入或者说财政收入的来源并非只有税收,尽管税收是各国公共收入中最经常和最重要的来源,按照国际货币基金组织的统计方法,财政收人可以分为两大类:一为经常性收入;一为资本性收入。前者除了税收外,还包括若干非税收收入,比如向消费特定公共产品的使用者收取的费用、罚款与没收的收入、公有企业的利润上缴等。资本性收入包括政府持有的固定资本资产的销售,政府的战略性物资库存的销售,土地、森林、内河和地下矿藏的销售,来自非政府来源的、不偿还的资本性转移,等等。在这两大类公共收入来源中,以经常性收入最为重要,其中又以税收收入居于核心地位。

    在经常性的财政收入中,各类非税收收入有一个特点,就是不像税收那样具有无偿性,而是将收费较直接地与当事人从公共活动中的受益联系了起来。非税财政收入有广义和狭义之分。狭义的非税财政收入是指“政府为了公共利益而征收的所有非强制性、需偿还的经常收入”(世界银行,1988),在政府财政统计里,规范的狭义非税收入其外延包括5项内容:

    (1)经营和财产收入。指来自非金融公共企业和公共金融机构如邮局、中央银行、国家彩票、电力公司、码头当局及货币当局(铸币收人)的净利润或利息转移:来自各级政府机构所属企业(军工厂、政府印刷局、建筑单位及出租少量房屋的单位)向公众的营利性销售的现金经营盈余;以及特许使用费、利息、股息土地租金等其他财产收入。

    (2)管理费和收费,亦即使用费和规费,主要项目有,政府医院和诊所的收费,政府学校的学费,政府博物馆、公园以及不作为公共企业组织的文化和娱乐场所的入场费、许可证费、驾驶执照费、法庭费、法院裁定费等。

    (3)罚款和没收,指与违反税收规定无关的罚没收人(违反税收规定的罚没收入划归税收收人),主要包括交通罚款、刑事罚款、法庭罚款、法院裁定罚能及其他罚没收人。

    (4)政府内政府雇员养老金和福利基金缴款、武装部队退休基金的廉员物款、教师退休基金的教师缴款(公办教师)及来自其他各级政府的雇员缴款。

    (5)其他非税收入。包括来自私人部门的赠与和自愿捐款等。

    广义的非税收人,除上述内容外还有债务收人,以及财政实践中很少被采用的财政性货币发行即“通货膨胀税”收人等。

    在西方市场经济国家里税收是公共收入的主要形式,税收收入占公共收入的比例通常在90%以上。这不仅是因为税收具有强制性,无偿性.固定性等特征,能保证政府及时、可靠、无偿地取得财政收人,更重要的是因为市场经济中的政府主体与微观经济主体之间的经济关系本质上是种平等的“委托 代理”关系,即纳税人将税款交给政府由政府集中提供公共产品,微观主体从公共产品的消费中受益。税收是政府用来分摊大部分公共产品生产的成本费用的.种最为有效的社会分配机制,公共产品生产的成本费用也可采用非税方式(如使用费)分摊。随着社会经济发展和技术进步,政府甚至还可把越来越多的公共产品交给私人提供或干脆将某些公共产品转为私人产品。但就目前的条件看,大部分公共产品仍属联合消费或共同受益的性质,由政府通过“税收一公共支出”机制提供往往比采用其他方式提供更为可靠、更为有效。

    根据上述分析,西方国家狭义的非税收人的内涵和外延的要素包括:(1)非税收入的征收主体是各级政府;(2)非税收人的征收目的是为了实现公共利益,而不是出于特定部门、单位.个人的局部或私利需要;(3)非税收人的征收范围一般限定在能够按受益原则确定特定消费者的公共产品或劳务的项目内,它只能在市场领域与一般政府活动两极之间的规制领域内发挥分配和调节作用:(4)非税收人的征收标准,通常要低于政府提供该种产品或劳务的平均成本,平均成本与收费间的差额(实际上是对使用者的补贴)要靠税收弥补:(5)非税收入的基本特征是非强制性(规费具有半强制性)和偿还性,政府不能为了收费而强迫消费者接受其服务或产品,更不能只收费不服务;(6)非税收入依法管理,其项目和标准要依法确定,调整、变更以及资金征集和使用要依法进行,非税收人和支出应纳人财政预算管理,预算以外不允许存在政府的分配活动。