山西大同大学函授《行政管理》学习课程-政策评估的作用

院校:青岛科技大学研究生培训 发布时间:2020-06-07 08:51:32

    政策评估的作用

    总的来看,政策评估的主要作用在于提供关于既定政策的各种信息。对于这些信息政策制定者政策执行者以及政策对象抱有不同的期望和要求。政策制定者般希望得到关于政策整体效益的信息。包括:既定政策的成本和效益如何,政策应持续,修正扩大成终结的根据是什么,政策应予制度化.法律化还是继续探索,政策的资源是否需要重新配置,等等。政策执行人员希更知道:为了成功地达到目标,在既定的成本条件下.哪种执行策略和方法效果最佳:政策执行的哪些特点最为突出;政策执行的方法和程序是否需要调整或修正:等等。另外,广大政策对象也希望通过对政策效果的了解和认识,来判断因某项政策的实施而造成的自身利益的变化。政策评估就应根据这些不同的需要,不同的着重点、搜集各种不同的政策信息,进行综合的分析与研究,并将研究的结果作为决定政策变化、分配政策资源、改进政策和制定新政策的依据。由此可见,政策评估的作用可以从以下几个方面来考察:

    (一)政策评估是决定政策执行去向的依据

    公共政策是个动态过程,政策执行了一段时间后,政策决策者必须根据实际情况,决定该政策的去向。而政策评估,正是做出这种决定的主要依据,是政策变迁的基石。政策的去向或者说政策的变迁一般可分为三种情况:(1)政策延续。政策目标尚未达到,而实践证明原定政策又是有成效的,这时,政策以原有的性质、任务和方式继续执行下去。(2)政策革新。政策决策者针对政策执行中遇到的新情况、新变化,通过经验的总结和认识的深化,适时地对原定政策做出相应的调整和修正。(3)政策终结。对原定政策完全停止执行。政策终结又分为两种情况:一是政策目标已得到实现,原定政策没有继续存在的必要;二是政策环境发生某些突变,或政策执行无助于问题的解决,若继续执行原定政策就会使问题变得更为严重,必须制定新政策来代替。无论选择上述哪种政策动向,都需要对政策执行的实际效果进行全面、系统的分析,才能做出正确的决定。

    (二)政策评估是重新确定政策目标、制定新政策的必要前提

    从公共政策的连续性来看,任何一个新的政策目标和新的政策方案都不是孤立产生的,它总是以原定政策及其执行效果为背景的。上述政策革新和政策终结的情况,都从不同方面和不同程度上为确定新的政策目标和新的政策方案,提供了前提条件和要求。必须对原定政策的执行后果、政策环境的发展变化,政策目标的选择方向,进行综合、统一而系统的评估与分析,才能制定和执行新的政策。

    (三)政策评估是合理配置政策资源的基础

    由于公共政策资源的有限,政策决策者和执行者必须考虑如何以有限的资源获得最大的效益这就要求政府主管部门在不同的政策投入中,必须合理地配置政策资源。合理配置政策资源,.方面可以使宏观决策者站在整体利益的高度,使有限的资源发挥出最大的效益:另.方面,可以防止执行人员出于局部利益的考虑采取不适当的投入。要合理配置政策资源,只有通过政策评估,确认每项政策的价值,并决定政策资源2置的优先顺序和比例关系,以寻求最佳的整体效果。

    (四)政策评估是实现决策科学化、民主化的必由之路

    在现代社会中,运用政策来指导调整社会生产和社会生活,已成为国家管理活动的一“ 个重要方面。实践证明,随着社会生活和政府活动的日益复杂化,决策的科学化已经显得日益重要,传统的经验型决策已远远不能满足现代政府管理的实际需要,必须由经验决策向科学决策转变。而政策评估正是实现决策科学化的必由之路。通过政策评估,人们不仅能够对政策本身的价值做出科学的评判,而且还能够对政策的各个方面进行考察和分析,检验有关政策制定和执行机构的实际工作,针对评估中发现的问题,提出改进政策制定和执行系统及其工作的合理建议,为连续的政策实践提供良好的基础。政策评估不仅有助于决策科学化,同时也有助于决策的民主化。因为政策评估可以超越少数政策制定者的有限识见,独立地、客观地进行评价和鉴定;还可以集中各个方面的基本态度倾向和褒贬;政策对象也可以根据自己的切身体会积极参与政策评估活动。决策的民主化同时也有助于决策的科学化。