影响公共支出结构的因素

    公共支出作为政府调节经济的基本财政政策手段之-，虽然体现着政府的意志和政策,但对政府来说,公共支出的结构构成又不能是随意的,而是要受到各种因素制约的。

    1.政府职能状况

    所谓政府职能，就是政府在一定的历史时期内根据阶级斗争和社会发展的需要而担负的职责和功能,也即政府活动的基本方向、根本任务和主要作用。政府职能并不是一.成不变的，它总是随着社会经济发展的需求不断变化的。由此，政府职能的变化也就首先决定了国家财政支出结构的变化,财政支出结构与政府职能存在着紧密的对应关系。

    对此，可从我国政府职能变化所引起的财政支出结构的变化得到说明。首先,在计划经济体制下,政府职能是无所不包的，几乎涉及社会生活的各个领域;此时的财政支出结构也是整齐划一的，没有所谓的支出类型的划分和支出比重的协调，政府的经济管理支出和社会管理支出也是混为一体,没有轻重的。在这种严格的支出管理体制下,政府的公共支出结构是不科学的，也是不适应社会发展的。一方面，政府该管的事没有管好，不该管的却处处插手，财政支出“越位”与“缺位”的现象严重存在。随着社会主义市场经济体制的建立，政府的职能范围和重心也在内外环境的推动下发生了变化,其中对财政支出结构影响最为明显的是,政府的经济职能逐步弱化，社会管理职能不断加强。伴随着这种转变，政府的财政支出结构也发生了较大变化:经济建设支出总额的比重从改革前1978年的64.08%下降到2006年的26.56%@，下降了近40个百分点;相反，社会管理支出大幅度提高。

    2.一定时期内政府的目标

    公共支出所具有的经济与政治双重特性，使得政府公共支出结构受到政的在一定时期内目标的制约。例如在战争时期，稳定压倒切，政府公共支出必物首先考虑军事斗争方面的一切费用:在经济衰退时期，为了增加就业，促进够你增长，则要实行扩张型财政政策，扩大政府公共投资方面的支出。

    3. 政府调控资源的能力

    根据西方公共财政学的有关理论，公共支出的性质在一定程度 上反映了售个政府在定时期内直接动员社会资源的能力的大小。而根据公共支出的性隆(该支出是否与商品和劳务交换为标准)进行分类时，一般可将其分为购买性步出与转移性支出.其中，购买性支出的比重体现了政府调控资源能力的强弱。铁我国来说，自改革开放以来，在财政的全部支出中，购买性支出所占比重有所下降，转移性支出的比重则有所上升，这就反映了进人80年代以来，尤其是随着中央放权让利政策的实施，我国政府配置资源的能力呈现下降趋势。

    4.公共支出的客观数量界限

    作为财政资源配置的同一过程，公共收入与公共支出所支配的社会经济资源在总量上是一致的。但在资源配置活动中，收人则是第一层次的，可以说，没有收入就没有支出，收入是支出得以实现的前提,而支出只能以收人为限。因此，财政支出结构如何配置,最终会受到可供支出的财政收人的客观限制。