河北科技学院函授《行政管理》学习课程-地方公共产品的特征

院校:河北科技学院继续教育 发布时间:2020-08-26 16:48:29

    地方公共产品的特征

    对于地方公共产品的特点可归纳为以下几点:

    1.效益上的地方性

    这是指公共产品在消费上具有的空间限制性。某些公共产品可能不具有空间的限制(如研究开发中获得的纯效益),但对于其他公共产品来说,尽管新来的居民无需耗费更多的成本便可获得其效益然而这种效 益却被局限在一个地区中(可能会溢出某些利益到邻近地区。交通、道路、治安、水利、电视节目等都存在着受益上的区城性特点。例如,水利设施和防洪工程的受益范围是受地城限制的,超过这范围的居民就无法 获得相应的利益。正是由于地方公共产品存在着地城上的限制性,所以它适宜由地方政府来管理。

    2.存在着溢出效应和拥挤效应

    溢出效应是指这公共产品的受益与行政上的地理范围不一致,即其受益范围大于行政界限,从而向相邻的区城扩散的现象。例如,公共电视台所放送的节目,不仅覆盖本辖区,也向周边地区扩散。

    地方公共产品的温出效应有时是正的,有时则是负的。比如,污染问题就是一个负效应,由于水具有流动性,因此水的污染会从上游向下游转移,此外,水土保持也是有溢出效应的,上游水土流失会影响下游的防洪。

    地方公共产品的拥挤效应是指由于大多数地方公共产品的效益只覆盖有限的地理范围,随着人口规模的扩大和使用者的增加.这些公共产品将变得拥挤。因此,对于使用者来说,会付出拥挤成本。例如,公园是地方公共产品,随着城市规模的扩大,公园会变得拥挤不堪,这就使人们付出相应的代价。甚至,随着城市的扩大,犯罪人员的绝对数量也会增加,监狱也会变得拥挤。地方公共产品的拥挤效应与这类公共产品具有或多或少的排他性有关。

    3.提供的层次性

    地方公共产品是一个大概念,它需要按不同的受益对象,由不同层级的政府提供。提供地方公共产品是地方政府的职责,也是地方政府存在的依据。不同层级公共产品的受益范围是不同的。以河流为例,大的河流流经数省,因而其受益对象很大;中型的河流往往贯穿一个省,因而其受益涉及一个省;而小的河流可能只涉及一个县。因此不同的河流需要不同层级的政府来治理。

    4.市场的相似性

    这是西方学者的一个重要观点,地方公共产品与市场极其相似,或者说,它是放大了的俱乐部产品。对这.特点,我们将 在后面对蒂布特模型的介绍中给予具体论述。简单说来,即人们选择在哪一个社区生活时要考虑的一个重要因素是该社区的税收和服务的组合状况,人们会选择能使其实现最大程度满足的那个地区,而这一过程实质 上相当于人们在各地区间“选购”、“购买”他们认为是最好的地区,这与私人市场的特征是极其类似的。斯蒂格里茨也曾得出过“地方公共产品与市场的相似性”的结论。

    但是,学者们对这一问题的认识也并非完全一致,有的学 者认为地方政府的层级越高,其公共产品的非市场化程度就越强;而地方政府的层级越低市场化程度就越强。因此,全国性公共产品应当更具有纯公共产品的特征,而地方性公共产品则可以从纯公共产品、准公共产品到俱乐部产品之间找到各自的位置。图10-1显示了这一关系。

    从图10-1中我们可以看出,在地方公共产品中,不仅有纯公共产品,还有准公共产品,也有俱乐部产品。村.社区提供的大多是俱乐部产品:县、市级政府所提供的既有纯公共产品,又有准公共产M当然也有些属于俱乐部产品。面省级政府提供的,通常只有纯公共产品和准公共产品;到中央政府,所提供的主要是纯公共产品,但也有一些属于全国性准公共产品,如教育、社会保障等。因此,政府的层级不同,所提供的公共产品是不同的。

    地方公共产品的上述四个特点,决定了地方公共产品的提供必须通过地方政府来分级进行。