公共支出的体制

    公共支出作为政府的种经济活动，它是在特定的经济模式和政治体制下运行的。在不同的经济政治体制下,政府公共支出的方式和结果也是不同的,因此,对公共支出的分析离不开对公共支出所存在的体制环境，即分配公共支出的主要决策者之间的博弈规则的分析。

    根据西方公共财政学的观点,对公共支出的体制分析主要是从四个方面进行的。一是“公共悲剧”。即在官僚经济人预算最大化，地方政府和利益集团谋求局部利益的情况下,政府预算被看成是无需成本或只需很少成本的公共资源，但问题在于，利益集团和地方政府对他们所偏好的项目所要求的支出水平总是高于社会最优的支出水平。如果没有约束机制,任何一.方的满足就会造成大规模的、难以维持的赤字,而控制公共支出水平的制度机制也就难以建立。二是信息上的不对称及高交易成本。即社会上几乎不存在一-种准确显示个人偏好的加总机制，或即使存在这样的机制,其交易成本也会十分昂贵。这种政府和社会公众之间在支出偏好筹划中的信息不对称，显然阻碍了有效的政府支出计划的制定。三是政府各部门之间，尤其是中央和地方之间激励机制的不协调,阻碍了按社会需求来配置、使用资源有效机制的建立。对此,中央各部门必须平衡宏观经济的各种约束,同时给各级部门一定的自主权，并利用一些监管渠道来使之贯彻执行。

    政府体制对公共支出的制约是任何政府都不能回避的现实，而改革政府的制度安排，建立完善的市场经济体制乃是解决问题的关键。