滨州学院函授-公共行政学第四节学习课程-公共政策阶段
院校：广东函授学历提升
发布时间：2019-11-08 19:38:24
三、公共政策阶段
随着政府管理社会公共事务的增多，政府所面临的已不再是个别的、单一的、简单的和基本稳定或一再重复出现的社会矛盾和问题，而是面对着大量相互关联、相互制约的愈来愈具复杂性、尖锐性、普遍性、专业性、变化性和发展性的各种社会矛盾和问题。20世纪60年代至70年代，不少的西方国家先后出现了诸如暴力犯罪增加、经济停滞、环境污染、能源短缺、失业扩大以及住房、卫生、社会保障、公共交通等众多的社会问题，社会公众因此对政府提出了强烈的转变政策、摆脱困境、实现社会正义和社会公平的诉求。与此相一致，社会公众关注问题的焦点更多的不再是抽象的理念或原则问题，而是那些与自身现实切身利益密切相关的特殊的公共政策问题、公共管理问题、公共服务问题。这就使一批具有一定的学术素养，同时具有相当实际经验的学者、科学家和政府官员深切感受到：应当建立一种能够兼容各相关学科优势，且能够解决各种现实公共政策问题的全新的学科。与此同时，包括社会科学和自然科学在内的诸多学科的不断发展为政策科学的形成提供了一定的理论基础和实用技术，现实压力和未来需要则为其提供了有力的发展动力，从而促使公共政策分析成为公共行政学研究的重要领域，公共行政学的发展也因此进入了公共政策阶段。
尽管公共政策在实践上得到了广泛应用，但关于公共政策的确切含义，却一直未能统一起来。其中，最具代表性的观点有：
（1）拉斯维尔（H.D.Lass-well)和卡普兰（A.Kaplan)认为，公共政策是一项含有目标、价值与策略的大型计划。这种理解强调作为政府行为的公共政策的设计功能及其目标性，是有一定道理的，因为理性的公共政策通常会经由科学的论证、在有序的条件下逐步展开。
（2）政治学学者伊斯顿（D.Easton)认为，公共政策就是对全社会的价值作权威的分配。这种理解从政治学原理的角度出发，强调的是公共政策的价值分配功能。
（3）政策论研究者戴伊（T.R.Dye)认为，公共政策是政府选择作为或不作为的行为。这种理解突出强调公共政策的行为特征，实际上暗含着一种假设前提，即公共政策在本质上是一门实践科学。
（4）决策论研究者安德森（J.E.Anderson)认为，公共政策是政府的一个有目的的活动过程，而这些活动是由一个或一批行为者为处理某一问题或事务采取的。这种理解强调公共政策的动态性，把公共政策视为一个完整的过程加以框定，并强调公共政策的实证性。以上诸种关于公共政策的概念都有其合理之处，亦都有所缺憾。其实，最重要的问题不在于对公共政策作出全面的概括，而在于能够把握住公共政策的精神实质，把握住它的学科体系和主要研究方法，进而为公共政策的实践提供行动指南和可靠的方法。
最初把政策与科学直接联系并赋之以现代意义的是美国政治学学者拉斯维尔。人们通常把他和伦纳（Lerner)于1951年合著的《政策科学：范围与方法的最近发展》一书作为现代政策科学发端的标志。拉斯维尔提倡政策科学的一个基本原因是他对当时社会科学的零碎的专门化的不满和担忧。他认为，政策科学或社会科学中的政策方向可以超越社会科学的零碎的专门化，确立起一种全新的统一的社会科学。在该书中，拉斯维尔明确指出政策取向研究的重要性，并且认为社会科学家应从政策过程与政策内容两个方面来探索问题。在后来的著作中，拉斯维尔继续致力于政策科学的研究。在《政治科学的未来》（1963）一书中，他将政策科学看作重建政治科学的主要方向，呼吁政治科学家致力于这方面的研究，特别是集中关注政策制定中选择理论的研究，更多地关注政策和社会问题。
在公共政策研究方面，除以上提到的学者，其他较有影响的还有：
（1)耶鲁大学的经济学家林德布洛姆（C.E.Lindblom）。林德布洛姆长期研究公共政策，1959年他在《公共行政评论》杂志上发表的论文《“渐进调适”的科学》（“The Science of Muddling Through”)被认为是渐进主义决策理论的代表作。该文对政府决策过程的理性模式作了深刻分析。林德布洛姆否认了大多数政府决策是基于完整信息所做理性决策的模型。相反，他认为整个政府制定过程是为了响应短期政治条件而做出的一系列渐进式决策。他的核心思想是：政策制定不取决于政策制定者的意愿，而是决定于具体的事件和环境。他的分析鼓励了政治科学与行政学/公共政策的边缘学科，即创造了公共行政新的分支领域——“渐进分析”。林德布洛姆的研究对公共政策领域的发展有较大的影响。
（2）以色列耶路撒冷希伯来大学教授德洛尔（Y.Dror)。德洛尔于1967年在《公共行政评论》杂志发表的论文《政策分析员：政府机构中的一种新的职业角色》是一篇有代表性的文章，在其后的五年内，他又出版了政策科学方面的多部论著。德洛尔强调政策分析是一种综合运用多种学科和多种方法的更高级的知识形式，它的特点在于集中研究公共决策和公共政策的制定过程，扩大了决策和政策制定的范围，强调创造性的、新的政策备择方案，广泛运用各种知识、模型和方法，重视对未来的长远预测，所进行的分析是灵活的和系统的。
20世纪60年代，美国率先吸收和采取了政策科学的研究成果，将其直接应用于联邦政府所面临的若干大型、复杂国策问题的研究和处理，成功地大规模集中和组织专业力量和生产力量，解决了诸如国防、空间探索等领域里的一些问题，从而引起了各国政府的普遍重视。70年代，政策科学被普遍接受且得到迅速发展，期间，不仅涌现了大量的有关政策科学的专业性的研究咨询组织和学术刊物，而且政策科学无一例外地成了各工业发达国家主要大学的进修课程。在整个70年代，政策科学的理论和技术不但在许多国家得到了广泛应用，而且由于其潜力和普遍的适用性，同时也在私营部门得到了推广。
（本文原创:转载未经许可将追责）
