郑州大学函授《行政管理》学习课程-公共政策利益群体

院校:郑州大学研究生培训 发布时间:2020-06-05 08:35:59

    公共政策利益群体

    这里所说的利益群体是包含在利益团体之内的,是指除阶级、政党,政治团体之外的各种以物质利益为核心而形成的团体和群体。它们之中,有的有一定的组织形式,有的则没有什么组织形式,只是基于某种共同价值、共同利益、共同态度或者是某种职业和共同态度所蕴含的行为模式。具有共同利益的个人,正式或非正式地结合成某一团体,主要是便于向政府反映和提出他们的要求,这是当今世界多数国家政策活动的主要特征之一。由于利益团体的广泛存在,数量众多,种类繁多,形式各异,各自要求也不尽相同,有的要求对社会价值和资源重新分配,有的要求维持现状和既得利益。前者趋向革新,后者趋向保守。一般说来它们不具有典型的浓厚的政治色彩,但却往往是政府和人民群众之间联系的重要桥梁对国家政策制定的影响是十分重大的。各种利益团体参与和影响政策制定的形成过程,是现代国家政治体制的一个显著特征。

    党和国家制定政策,实际上是对社会价值和资源(利益)的调整和重新分配。然而,社会却没有完全一致的 价值和利益存在,只有团体与个人的价值和利益存在。于是,政府在制定政策时,必然涉及各种利益团体的价值和利益。在调整和重新分配的过程中,往往使原有的利益团体之间的利益平衡遭到破坏,从而直接引发它们之间的利益冲突。当某项政策对某团体有利,对另一团体可能不利甚至损害时,会引起不同反应。受益者会采取某种行动去维持、支持对自己有利的政策,受损害者则会以某种方式去反对或改变对自己不利的政策。利益团体影响政策制定的形式方法是多种多样的。在一般情况下,通过本团体在各种代表机关中的代表人物,就某个政策问题向政府陈述意见,提出提议或提案;或者通过社会舆论表达本团体对某个问题的观点和见解,力图说服政府采纳;或者对社会规范价值重新加以界定;也可以用现有法规、制度上的规定来表明自己的立场。在某种特殊、紧急情况下,也可能由一个团体单独或儿个团体联合向政府施加某种压力。当然,影响政策制定的形式和方法,会因时、因地、因问题、因环境的不同而不同。利益团体对政策制定影响力的大小是不同的,这取决于团体自身所处的社会地位、成员多少、声望大小、财力厚薄、组织力强弱领导力高低、内部凝聚力状况以及运用策略的情形等诸多因素。相对影响力大的,则占优势地位政策就可能变得对它有利。相对影响力发生变化,政策也可能随之改变。

    政策不是针对一个人的,总是针对社会全体成员,或是针对某一社会阶级,阶层集团、群体等一类人、一群人。在政策制定中引起利益团体间的冲突是常见的。这是因为一国的资源和政府所能动员的资源是有限的,无法满足所有利益团体的要求。借多粥少,一个利益集团利益的增加必然会导致另一个利益集团利益的减少。在这种情况下,制定政策的机关和决策者就应运用政策来协叫和解决这种冲突,理顺各利益团体间的关系,否则政策制定难以顺利进行。即使制定出来了,也会因为各种阻力而难以贯彻执行。政府通常会在不失原则的情况下,采取折中的解决办法,采纳或拒绝不同的要求,达成各团体大致都可以接受的均衡政策。在特定情况下,也可能采取向受损者倾斜的政策,以恢复原有的平衡,或达到新的平衡。任何一种政策,如能使大多数团体感到可以接受,就表示了某种均衡状态。这时,政策就成为大多数利益团体的一种协调和妥协的产物,也是竞争和斗争的产物。如果团体的影响力发生变化,均衡被打破,又会进人新一轮争取均衡的竞争。

    在市场经济体制条件下,有时政府并不直接采取行动,而由市场机制调节各种冲突。但因当今社会利益错综复杂,有许多利益在本质上是彼此冲突的,单靠市场机制调节不了。在这种情况下,政府仍要通过直接干预,扮演利益团体之间冲突的仲裁者,制定适当的政策,协调和解决各种利益冲突。