国外社会保障制度的产生和发展

    作为一种正式的社会经济制度，社会保障制度起源于西方，是在100多年的发展历程中逐渐形成的，同时现在仍在不断发展。一般将国外社会保障制度的发展分为四个时期： 1883年至1934年为社会保障制度的形成时期；1935年至1947年为社会保障制度的发展时期； 1948年至1979年为社会保障制度的繁荣时期；1979年以后是社会保障制度的改革时期。

    1883年，德国俾斯麦政府为缓和阶级矛盾，迫于社会压力，率先颁布了《疾病保险法》，1884年又颁布了《伤害保险法》，1889年颁布《老年残疾保险法》，这三项立法是世界社会保障事业的最初尝试。继德国之后，其他欧洲国家也纷纷出台单项社会保险立法。例如，英国于1908年制定了《养老金法》，1911年又通过了《全国健康与失业保险法案》。

    1935年，美国通过了《社会保障法》，“社会保障”一词首次出现。美国当时通过《社会保障法》的主要目的是为了摆脱经济大萧条的困境。作为推行“罗斯福新政”的一个重要突破口，《社会保障法》最初的动因主要是由政府出面解决当时因大量失业和老人生活受到威胁而引起的社会不稳定问题，包括老年保险、失业保险、盲人救济、老年救助、未成年人抚养补助等计划，初步形成了范围狭窄、规模较小的社会保障体系，由于都存在着摆脱经济危机的现实需要，继美国之后，很多国家，如墨西哥、阿根廷等都纷纷建立起了社会保障制度。 1941年，英国政府设立“研究社会保险及有关福利联合委员会”，牛津大学的威廉·亨利·贝弗里奇(W. H, Beveridge)提出了《社会保险及有关福利问题报告书》(即著名的《贝弗里奇报告》), 1945年英国工党执政后，通过一系列重要立法，施行社会保4险、工伤保险家庭补助、全民医疗保险等法案。

    1948年，英国第一个宣布建成“福利国家”，标志着社会保障制度的发展进人了繁荣时期。在这一阶段，第二次世界大战是个分水岭。二战前，各国的社会：保障制度虽然在保障项目、覆盖率和保障水平等各不相同，但各个国家的社会保障都只是保证居民拥有维持生存所必需的生活资料。二战后，社会保障发展迅速，一是世界上建立社会保障制度的国家急剧增加：二是社会保障的覆盖面和受益范围进一步扩大:三是社会保障项目构成趋于网络化:四是社会保障水平提高，社会保障支出占国民生产总值的比重显著提高。①福利国家纷纷出现,英国和北欧五国最为典型。

    20世纪70年代,随着石油价格两次大幅上升，国际金融体系瓦解，西方发达国家经济增长的速度慢了下来,通货膨胀和失业都上升到很高的水平，曾经福利国家为之骄傲的社会保障制度相对于其经济增长来说已经太昂贵了，成为国家的沉重负担。在这种经济背景下，西方国家纷纷开始对其社会保障制度进行一定的改革，纷纷提高工人和雇主的缴费比例，削减社会保障的财政支出。在这一阶段，各国的社会保障制度逐渐走向完善,不断合理化。