长治学院函授《行政管理》学习课程-社会国家福利型

院校:河北地质大学研究生培训 发布时间:2020-08-25 10:53:13

    社会国家福利型

    国家福利型社会保障制度来源于福利国家的福利政策,起源于英国,而后在北欧各国实行。这种社会保障制度是在立法基础上,由国家充当社会保障制度的主体角色,由财政负担主要资金来源,保障范围广泛,保障项目齐全,保障水平较高,充分体现公平的一种制度安排。国家福利型社会保障制度在实际运行中具有六大基本特征: (1)实行收入所得再分配,用累进税使社会财富不集中于少数人手中。(2)实行充分就业使人人能有机会就业,消除各种导致失业的因素。(3)实行全方位社会保障制度,保障对象为全体成员。“普遍性"和“全民性”是福利型社会保障的原则,不仅要使公民免遭贫困、疾病、愚昧肮脏和失业之苦,而且要维护社会成员定标准的生活质量。 (4)社会保障制度 依法实行,并设有多层次的社会保障法律监督体系,(5) 个人不需要缴纳或低标准缴纳社会保障费,福利开支基本上由企业和政府负担。(6) 保障项目齐全,一般包括“从摇篮到坟墓”的切福利保障,标准也比较高。

    与国家福利型社会保障制度相近的还有国家保障型模式,又称社会主义国家社会保障。这一模式由苏联首创,1990年代以前的东欧各国以及蒙古.朝鲜等国基本上都采用这种保障制度。我国在20世纪50年代参照这一模式建立了劳动保险制度。其理论基础是马克思主义的社会主义公有制和列宁的“最好的保险是国家保险”的思想。国家保障型社会保障制度有四个基本特征: (1)国家宪法把社会保障确定为发展中的国家制度,公民所享有的保障权利是由生产资料公有制保证的,是国家重要的社会经济政策。(2) 社会保障支出全部由政府和企业承担,个人不缴纳保障费。(3) 工会组织参与社会保障事业的决策与管理。一方面劳动者通过人民代表机构对社会保障管理施加影响:另一方面,工会直接参加实施社会保障。(4) 保障对象为全体公民,宪法规定,每个有劳动能力的人都必须参加社会生产,对丧失劳动能力的社会成员提供物质保障。采取国家福利型社会保障模式的代表性国家是英国和瑞典。

    英国的社会保障是一个全方位高福利的发展模式,其社会保障支出占国民生产总值的比重高、增长快。其保障项目有40多种,全社会的国民保险有七个方面,即儿童补助、残疾津贴、失业教济、失业生活来源救济、医疗保险,养老保险和家属津贴。如果在作了多种预防努力之后最后国民还是陷入了贫困,英国会动用被称为“国民扶助”的一般通用系统来应付。 也就是说,英国社会保障制度的支柱虽然是社会保险和家庭津贴制度,但“安全网”的底线却是作为补充的“国民扶助”通用系统。英国的高福利和全面保障的弊端在20世纪70年代以后不断突显,如力求“平等”,牺牲了一些“效率”,一些人由于享受保险和救助而达到相当生活水平后,不愿意再勤奋工作,致使近年来英国经济增长缓慢,甚至在一此年份出现了负增长。此外还出现了税收加重,政府财政困难国家对外竞争力降低的问题。在这种情况下,英国不断在对国家福利型社会保障制度进行适度的调整和改革。

    英国被认为是“福利国家”的创始者,但瑞典后来居上,以其完整的社会保障制度和最高的社会保障水平获得了“福利国家橱窗”的称号,瑞典把生、老、病、死全部纳人社会保障体系,包括生育补助、儿童津贴、免费教育、养老保险、医疗保险、工伤保险和住宅服务等,其社会保障支出占国民生产总值的比重是全世界最高的。瑞典制定福利政策的基本点侧重于公民福利分配、全民一律享受:享受人一般不需要直接缴纳社会保险费用,最大缴纳者是雇主,福利费用大部分由政府负担;社会保险和较为广泛的、优厚的公共补贴制度相结合,保证了社会保障平等程度高、给付水平高。和英国一样,瑞典也存在过分强调福利,从而抑制了工作、储蓄和创业的积极性的问题。由于其经济二十年来增长缓慢和最近的严重经济衰退,特别是巨额国债和创纪录的失业率,致使瑞典整个社会保障体系正在经历一场灾难,其社会保障体系的改革亦势在必行了。