非政府组织参与公共政策过程的方式
政策过程的参与是指为了影响政策过程而进行的直接或间接的所有行为。虽然公民是国家主权的拥有者,但是公民直接参与政策过程是非常困难的。其主要原因有三个方面:首先,时间和距离上的限制。国家处理公共事务过程中，时间和距离是阻碍公民直接参与政策过程的最主要原因。如果所有公民要直接参与政策过程,其费用过高。其次,信息的不对称性。公民个人难以掌握有关政策的信息。其主要原因有两个:一是政府不愿意公开有关信息。有时由于保护自身利益利益集团的压力等各种原因，政府不愿公开有关政策的详细信息。二是公民个人的时间、关心程度的原因。由于时间的不足缺乏得到政策信息的渠道或者对政策的不关心等原因，公民个人不能及时地掌握有关政策的信息。再次，公民个人的素质问题。为了解决各种政策问题，政策过程的参与者必须具备定的相关专业知识和技术。 但是，一个公民难以具备社会各方面的专业知识和技术。因此，为了提高公共管理的效率,大部分国家选择了代议制政治体制。但是，代议制政治体制难以及时反映公民的真实意愿和要求。
虽然通信和信息技术的发展为公民参与政策过程提供了-些有利条件，但是所有公民直接参与政策过程还尚未具备实际条件。因此，拥有共同价值观的人们组成社会组织或参与符合自已价值观的社会组织进而参与政策过程是较合理的方案。非政府组织是公民参与政策过程的一个合理 、有效的途径。在现代多元化社会,具有较高自律性、中立性的非政府组织参与政策过程时,非政府组织对政策能够行使更大的影响力。非政府组织对政策过程的参与方式较多。具体体现在:
(1)根据非政府组织参与政策过程的主体性，非政府组织对政策过程的参与方式可分为直接参与和间接参与。直接参与是指非政府组织成为政策过程的参与主体，自愿参与政策方案的提出、政策的制定执行评估等政策过程的各阶段,并且为了满足社会需求提供公共物品。非政府组织为了直接参与政策过程需要建立与政府密切的合作关系。但是，非政府组织直接参与政策过程并不一定提高非政府组织对政策的影响力。非政府组织对政策过程的直接参与方式属于制度化方式。间接参与是指非政府组织虽然不是政策过程的参与主体，但通过其他手段影响政策过程的参与方式。大多数非政府组织参与政策过程属于间接参与方式。间接参与方式包括合法性间接参与方式和非法性间接参与方式。合法性间接参与方式有参加听证会或研讨会、非暴力合法示威等。非法性间接参与方式包括非法示威暴力活动、暴动等。
(2)根据非政府组织参与政策过程的制度化程度，非政府组织对政策过程的参与方式可分为制度化参与和非制度化参与。制度化参与是指通过合法程序参与政策过程或影响政策的方式。制度化参与包括直接参与方式和-些间接参与方式。比如，非政府组织参与- .项政策过程为社会成员提供公共物品是制度化直接参与方式，参加政府听证会而提出意见是制度化间接参与政策过程的一种方式。 非制度化参与方式是指非政府组织通过非正式的方式影响政策。非制度化参与方式包括合法性间接参与方式和非法性间接参与方式。合法性间接参与方式有合法性集会或示威、研讨会等。非法性间接参与方式有非法示威、暴动等。非法性参与方式容易导致社会混乱请动荡。
(3)根据非政府组织对政策过程参与的主动性，非政府组织对政策过程的参与方式分为主动参与和委托参与。主动参与方式是指非政府组织与政府盘志无关的参与政策过程的方式。比如，非政府组织对一项政策主动进行支持或反对的宣传、非政府组织呼应政府政策主动进行环保活动等都属于主动参与方式。委托参与方式是指非政府组织接受政府的委托或获得政府的许可后，参与政策过程的方式。比如，非政府组织受政府委托负责项政策的执行为社会成员提供公共物品、非政府组织应政府的邀请参加政策听证会等都属于委托参与方式。与主动参与方式相比,政府通过委托参与方式对非政府组织较容易进行控制或引导，而将社会舆论向对政府有利的方向引导。
(4)根据非政府组织在政策过程中的联合形式，非政府组织对政策过程的参与方式可分为单独参与、联合参与及与政府合作参与。单独参与方式是指-个非政府组织自己参与政策过程或为了影响政策单独展开活动的方式。联合参与方式是指为了参与或影响政策过程，单个的非政府组织与其他非政府组织或社会组织联手开展活动的方式。一般来讲，联合参与方式比单独参与方式的社会影响力大,有利于提高社会成员的参与热情。与政府合作参与方式是指非政府组织与政府的一个或多个部门合作而参 与公共政策过程的方式。非政府组织通过与政府的合作可以提高自己的影响力。但是,非政府组织也容易受到政府的限制或控制。
表5-1列出了非政府组织对政策过程的各种参与方式。在不同国家，由于政治体制、历史传统、文化背景不同，非政府组织对政策过程的参与方式呈现出多样的趋势。目前在不同国家出现了非政府组织对政策过程参与程度提高的现象，非政府组织的影响力也不断增强。从而,带来了公民对政策过程的事与热情的提高。在一个国家，政府越保障非政府组织对政策过程的制度化多与，非政府组织的非制度化参与方式越少。非政府组织对政策过程的制度化券与方式和非制度化参与方式成反比。
