行政机关

    行政机关是贯彻执行国家的法律政策,管理国家的内政、外交等行政事务的机关,它掌握着国家的行政权力，能够运用公共政策对国家公共事务进行管理,是国家意志的执行机关。当今社会公共政策的广泛性和复杂性日益突出，法律几乎不可能对所有政策领域故出预先规定,这就需要行政机关通过法律之外的政策来弥补法律条文的不足。

    在西方国家,行政机关尤其是行政领导对于政策的制定和执行具有很大的自主权,国会的立法往往将重大的决策权授予总统。特别是在决策权难以分散的国防和外交领域，总统拥有的自主决策权比在内政方面所拥有的决策自主权要大得多。例如，在美国,外交政策主要是总统做出决定，然后由国会表决通过,国会也有可能拒绝或修改总统提出的政策建议，但是不可否认行政机关在政策过程中的重要作用。而且，行政机关还可以就国内外的政策问题提出立法或政策建议并主动进行游说，向立法机关施加压力，促使其采纳有关的建议。

    我国的行政机关包括中央行政机关和地方行政机关，它们是国家权力机关的执行机关，行使国家行政权。相比于西方国家，我国的行政机关对政策过程的影响要大很多,这固然与政治体制有关，但也与整个国家的经济和社会发展的程度有关。正如叶海卡●德罗尔认为的那样,行政机关对政策制定的影响在发展中国家要比在发达国家大得多。他指出:“由于发展中国家存在的政策问题少,所以大部分政策问题都能进人政府内阁的议事日程。而且在发展中国家-般不存在专业性的文官系统，因而行政部门在绝大部分政策制定中都起到核心作用。另外,发展中国家的权力更为集中，所以行政部门不需要考虑建立政治联盟的问题，它们有更多的决策自主权。”我国的中央行政机关即国务院，行使最高行政权，统一领导全国地方各级国家行政机关的工作，规定中央和省、自治区、直辖市的国家行政机关的职权的具体划外，以及其他能够影响全国所有地方政府和居民的政策和措施。地方行政机关即我们通常所指的狭义的地方政府，它们既是中央政府公共政策的执行者，本身又是地方规章制度的制定者具有执行和制定的双重身份。而中央政府则更多的是针对宏观的公共问题进行公共决策。在公共政策主体多元化和分权化时期，地方政府将承担越来越多的关于地方性公共问题的公共决策和执行的权力、责任与义务。