2020年专升本(电子政府概论)第5章第3节学习课程全球电子政务发展的模式和特点

院校:沧州师范学院继续教育 发布时间:2019-11-08 19:30:05

    现阶段,人们对电子政务的认识还处在不断深化的过程中,世界各国的电子政府建设也处于一个十分重要的时期。从世界各国的理论研究和实践做法来看,大家对于电子政务发展模式的认识主要有三种,分别是以电子行政(e-adminis-tration)为核心的发展模式、以电子服务(e-service)为核心的发展模式和以电子社会(e-society)为核心的发展模式①;
    以电子行政为核心的发展模式:
    随着科技和信息技术的发展,越来越多的政府将电子政务看成是现代的信息和通信技术在政府领域的应用,以及由此带来的政府工作的流程再造乃至政府管理方式和制度的变革。而电子政务的发展实际上也就是政府不断地采用先进的信息和通信技术,并以此为基础,推动政府各方面的变革,从而改变政府工作流程、降低政府成本、提高政府绩效。因此,这种发展模式的核心在于“电子化”,即不断采用先进的信息和通信技术;而模式的目的在于通过电子化推动政府管理的变革,以提高政府的效能。
    这种电子政务的发展模式是受到企业信息化的启发,并在学习企业信息化的过程中发展起来的。进入20世纪,由于受到来自市场竞争的压力和趋利动机的驱使,在各种社会组织中,企业总是较早采用先进的技术。从历史上看,从办公自动化到决策支持系统,从管理支持系统再到电子商务,企业一直走在信息化的前列,政府则一直紧随其后,把企业的一些先进经验引入政府的管理过程中来。当前,以电子化为核心的电子政务发展战略已经成为政府改革和发展的一种模式,这种战略的核心是利用现代信息技术来重新设计政府的业务流程,以提高政府绩效。在日常的文献和媒介中,这种战略也被称为“政府流程再造”(re-engineering government),其主要措施包括:减少传统的管理层次,压缩职位分类,创建工作团队,开发行政人员的综合技能,缩短和简化各种业务程序,使管理流水线化,等等。主要表现在以下几个方面:
    1.政府内部网络办公系统
政府内部网络办公系统是电子政务的基础,它是指政府部门内部利用OA系统和Internet /Intranet技术完成机关1作人员的许多事务性的工作,实现政府内部办公的自动化和网络化,在实现内部资源充分共享的基础上,提高政府的作业效率和业务水平,政府内部网络办公系统又可分为领导决策服务子系统、内部陶站子系统、内部财务管理子系统等。通过对不同子系统的应用,实现传统的政府内部管理向网络化管理的转型。
    2、电子法规、政策系统
    颁布和实施各项政策法规是各级政府部门的一项重要工作。由于政策法规的牵涉面广、信息量大、时效性强,因此,制定、发布、执行各种政策法规历来是政务活动的重要内容。通过电子化方式传递不同政府部门的各项法律、法规,规章、行政命令和政策规范,使所有政府机关和工作人员真正做到有法可依、有法必依,具有十分明显的速度和管理成本优势,既可做到政务公开,又可实现政府公务人员和老百姓之间“信息对称”。目前,众多政府机构的网站都开设了不同形式的政策法规的宣传窗口,起到了较好的作用。
    3,电子公文系统
    公文处理是政府部门的基本职能,传统的公文处理方式是依靠纸张作为载体,借助盖章、签字等形式实现公文的传递与处理,这种公文处理方式不但浪费资源,而且周期长、效率低,常会出现因公文“长途旅行”而影响政府决策的效率的情况,比如,在招商引资的过程中,不少地方政府因为公文处理过程复杂。漫长而失去吸引外资的机会,这种情况不能不令人痛心。电子公文系统借助网络技术的应用,使传统的政府间报告、请示、批复、公告、通知、通报等在保证信息安全的前提下,通过数字化的方式,在不同的政府部门间实现瞬时传递,大大提高了公文处理的效率,彻底改变了传统的、司空见惯的“公文长途旅行”现象。
    另外,除了上述三个方面的政府行政实现了电子政务外,电子司法档案系 1统、电子财务管理系统、电子培训系统、垂直网络化系统、横向网络协调管理系统、网络业绩评价系统、城市网络管理系统等也都被慢慢纳入电子政务系统里来。
                                                                                     (本文原创:转载未经许可将追责)