职业健康安全管理的目的和任务

    随着经济的高速增长和科学技术的飞速发展，人们为了追求物质文明，生产力得到了高速的发展，许多新技术、新材料、新能源涌现，使一些传统的产业和产品生产工艺逐渐消失，新的产业和生产工艺不断产生。但是，在这样个生产 力高速发展的背后， 却出现了许多不文明的现象，尤其是在市场竞争日益加剧的情况下，人们往往专注于追求低成本、高利润，而忽视了劳动者的劳动条件和环境的改善，甚至以牺牲劳动者的职业健康安全和破坏人类赖以生存的自然环境为代价。

    根据国际劳工组织(ILO) 统计，全球每年发生各类生产事故和劳动疾病约为2.5亿起，平均每天68.5万起，每分钟就发生475起，其中每年死于职业事故和劳动疾病的人数多达110万人，远远多于交通事故、暴力死亡、局部战争以及艾滋病死亡的人数。特别是发展中国家的劳动事故死亡率比发达国家要高出一倍以上，有少数不发达国家和地区要高出四倍以上。

    职业健康安全管理的目的是保护产品生产者和使用者的健康与安全。职业健康安全管理的任务是为达到职业健康安全的目的，建筑业企业对生产与工作的组织、指挥和控制等系列活动，包括制定、实施、实现、评审和保持职业健康安全环境，控制影响工作场所内工作人员、合同方人员、访问者和其他有关部门人员的健康和安全的条件与因素。

    职业健康安全问题包括人的不安全行为、物的不安全状态和组织管理不力。对于人的不安全行为，应从人的心理学和行为学方面研究的解决，可通过各种培训和提高人的安全意识和行为能力，以保证人的可靠性。对于物的不安全状态，应从研究安全技术，采取安全措施来解决，可通过各种有效的安全技术系统保证安全设施的可靠性。对于组织管理不力，应用系统论的理论和方法，研究工业生产组织如何建立职业健康安全系统化、标准化的管理体系，实行全员、全过程、全方位、以预防为主的整体管理。

    职业健康安全管理体系是用系统论的理论和方法来解决依靠人的可靠性和安全技术可事性所不能解决的生产事故和劳动疾病的问题，即从组织管理上来解决职业健康安全问题。

    职业安全健康管理体系作为一种系统化的管理方式，各个国家依据其自身的实际情况提出了不同的指导性要求，但基本上遵循了PDCA的思想并与ILO-OSH2001导则相近似。

    组织应建立并保持职业健康安全管理体系。职业健康安全管理体系模式如图8-1所示。职业健康安全管理的要素分为核心要素和辅助性要素。其中，核心要素包括职业健康安全方针，对危险源辨识、风险评价和风险控制的策划，法规和其他要求，目标，结构和职责，职业健康安全管理方案，运行控制，绩效测量和监视，审核和管理评审10个要素。辅助要素包括培训、意识和能力，协商和沟通，文件，文件和资料控制，应急准备和响应，事故、事件、不符合、纠正和预防措施，以及记录和记录管理7个要素。