咸阳师范学院函授《行政管理》学习课程-公共政策的功能

院校:咸阳师范学院 发布时间:2020-06-02 08:49:00

    公共政策的功能

    公共政策的功能就是公共政策的功效与作用。公共政策是政府等公共权力机关实现其职能的基本手段,在社会生活中发挥着十分重要的作用。公共政策的主要功能有以下四种:

    (一)引导功能

    公共政策引导功能所体现的作用,就是引导整个社会朝着公共政策制定者所希望的方向发展。为了解决某个政策问题,政策制定主体依据特定的目标,通过政策对人们的行为和事物的发展加以引导,使得政策具有导向性。由于公共政策具有明确的导向性,就能将整个社会生活的各种复杂的、多面的相互冲突的、漫无目的的表现与行为,有效地纳人到统一的、明确的目标上来,使全社会按照既定目标有序地前进。引导功能是政策的积极功能。这项功能表明政策不仅要告诉人们什么是该做的,什么是不该做的,而且还要使人们认识到为什么要这样做而不那样做,怎样才能做得更好。如此看来,公共政策的引导既是行为的引导,也是观念的引导。从作用结果来看,公共政策的引导功能既有正向引导功能,也有负向引导功能。人们既要充分发挥公共政策的正导向功能,又要清醒地认识到它的负导向功能,克服其消极影响。

    (二)制约功能

    公共政策的制约功能所要达到的目标是制约、禁止公共政策制定者所不希望的行为发生,在形式上表现为对特定对象行为的限制。在现代国家的政策总量中,大量的属于规制政策。所谓规制政策就是对相对人行为进行限制的政策。因此,规制政策最能体现公共政策的制约功能,如我国的计划生育政策,这种功能通常是通过规制政策的条文规定,以两种方式体现出来:第一,由于规制政策的规定,规制对象不能,不愿、不敢超出规范擅自行为,这是政策的积极性制约功能。第二,规制政策规定被规制对象若发生违反规范的行为,就要受到相应的处罚,这是政策的消极性制约功能。当然,公共政策制约功能的最终目标是要实现公共利益,即理想的经济和社会秩序。但关于公共利益或理想的经济和社会秩序的认定,在规制者和被规制者中间会有不同的认识和看法。因此,规制政策的制定需要经过严格的程序和各方面的广泛参与,以避免失误。

    (三)调控功能

    公共政策的调控功能是指公共政策主体运用政策,在对各种社会矛盾进行调节和控制的过程中所起的作用。公共政策的调控功能主要体现在调控社会各种利益关系,尤其是物质利益关系,以实现社会的和谐、稳定和健康发展。由于现实社会是一个多元化的社会,存在着种种不同的利益群体这些利益群体之间总是存在着矛盾和冲突,为了解决这些矛盾和冲突,保证社会的正常运行,政策制定者就要运用公共政策对现实社会的矛精和冲突进行协调和控制,使这些矛盾和冲突得到缓解、调和,使社会趋于和谐。公共政策的调控功能有直接与间接之分,还有积极调控与消极调控之分。

    (四)分配功能

    公共政策的分配功能,主要体现在对人们利益的调整上。戴维.伊斯顿曾将公共政策定义为“对全社会的价值作有权威的分配”。洛威(Low)在(分配.规制、再分配:政府的功能》一文中将政府的政策分为三类:分配政策、规制政策,再分配政策。2可见,他们都强调分配功能是公共政策的一项最基本的功能。任何一个社会的实际资源是有限的,不可能时时事事都满足每一个人的需要。社会中每一个利益群体和个体都希望在有限的资源中多获得一些利益,这必然造成利益分配上的冲突。为减轻社会成员之间的利益冲突,缓解而不是激化这类社会矛盾需要通过政策来调整社会利益关系。因此,从利益调整和分配的角度来看,公共政策确实具有明显的分配功能。