(公共行政学)第九章第三节学习课程-从效率导向到科学发展观

院校:湖南理工学院继续教育 发布时间:2019-10-26 10:49:11

    材料一:从效率导向到科学发展观
    一、传统公共行政的效率中心主义
    作晚公共行发是以数本中心主义作为支样的。就率中心主义是成尔进一书伯根或和春和科学管理思想的结合体,倡导一种由上而下的治理,级调以数本为导向的”技末合理性”和“工具合理性”。效率是传统公共行政的核心价值浆念和基本价值取向。“政治一行政”二分原则、官像制理论和秦物科学管理思遇为实现效本委上的公共行政价值进行了技术性的设计和安排。从书偷主义的角度来看,官傣制通过四个特征传递和保证组织的高觉季。
    第一个特征是建立在劳动分工基础上的等级结构。官你制借助系统的劳动分工特复杂的行政管理问题分解为易管理的和重复的任务。
    第二个特征是非人格化的制度取代了人格化的行政。公共行政以法律和工作标准为规范,排除个人的随意性和好恶,按照固定的规则行事,并且将行为完整地记录在案。第三个特征是建立在稳定和全职基础上的职业结构,即受雇官员的终身职业和社会契约式的职业保障,确保了连贯性和长期发展。第四个特征是宫员任命实行功续制。官员依靠职业训练成为专家,他们的晋升则是根据其工作表现及其考核来决定。由此,作为技术与理性工具的官僚制成了最有效率的组织形式,满足了传统公共行政追求效率价值目标的需要,从而也确立了官你制在公共行政中的中心地位。
    秦物在《科学管理原理》一书中,提出了一整套工厂企业科学管理原理和方法,使每个人尽他天赋之能,干出最高档的工作—一以最快的速度达到最高的效率。法约尔又在(工业管理与一般管理》一书中,提出了管理的五项职能(计划、组织、指挥、协调、控制)和管理中具有普遍意义的十四项原则(劳动分工;故力与责任;纪律;统一指挥;统一领导;个人利益服从集体利益;合理的摄酬;递当的集权和分权;秩序;公平;保持人员稳定;首创精神;人员的固结;疏板系则)。这样,源于企业管理的科学管理思想就从组织分工、管理原则、管理方法等方面为当时公共行政的效率取向提供了启示和方法。要然待统公共行政也包含着对责任、公平的价值追求,包总体上看,都被走没在数率中心主又之中了。传统公共行政凸显出了效率星上的价值救向,过分追求非人格化和客观化的理性效率,缺乏对公共行政的目的性价值的反省、认同和内化,把人当作一种工具,从根本上否定了人的价值,在效率、责任与公平问题上陷入了严重失衡的困境。对效率的过分推然,给传统公共行政的实践带来了困扰。如果说效率在自然科学领域被用来分析物质运动、能量变化等现象时还是一个精确、规范的科学概念,运用到工商企业后尚能她强操作,那么等到它再进一步移植到政府行政领域,其实践适用性已是非常微弱,成了一个可以理解但很难操作的理论意义上的评价标准。那么,以效率中心主义作为传统公共行政的最终价值尺度,必然具有很大局限性。
    按照目前通行的看法,行政效率是指行政效果与行政消耗之比。这里,无论是行政效果还是行政消耗,都是内涵模糊、外延不定的范畴,很难量化。因为,政府是国家这一政治共同体内部的一个关于价值的权威性分配组织,它通过协调关系、裁决纠纷、维护秩序、提供支持来促进经济社会发展,增进公众的福利。这里,无论是行政效果还是行政消耗都很难确认和统计,自然也难以进行比较、衡量。因此,抽象地讲,“在取得相同的行政效果的条件下所付出的消耗和代价小或在行政消耗相同的情况下所取得的行政效果大,行政效率就高,反之则低”是可以说得通的,但一旦付诸实践,人们就一筹英展而无法操作了。
                                                                                         (本文原创:转载未经许可将追责)