贵阳中医学院函授《经济学》学习课程-政府间接生产

院校:浙江科技学院 发布时间:2020-04-25 07:39:02

    政府间接生产

    20世纪70年代,许多国家政府面临着财政危机、信任危机、管理危机,为了摆脱危机,西方政府进人“行政改革”时代,“新公共管理"(new public manage ment)运动很快风靡西方世界。其中,将市场机制引人公共管理是这场运动的主导理念。政府治理的理念从“划桨”走向“掌舵”。政府通过规范市场秩序、充分运用预算安排和政策安排形成经济刺激,创造一个有效率的市场,使私人部门参与公共产品的生产。这就是政府间接生产的方式,主要有以下几种形式。

    1.政府与企业签订生产合同

    大量的准公共产品具有一定的排他性,如果收费没有太大的困难,政府可以通过公开招标的形式,与合适的厂家签订合同。美国的大量的公共产品是由各级政府委托给企业来生产的。

    2.授予经营权

    科斯在《经济学的灯塔)中通过实证的研究方法证明许多公共产品可以通过国家向“领航工会”颁发许可证的方式进行生产.2授予经营权构成了市场进入的障碍,保护了生产者的积极性,同时以牺牲效率为代价。一般诸如通讯、传媒和意识形态等特殊行业,政府都会采取经营权发售的形式提供。

    3.政府参股

    政府参股主要是为了向私人企业提供资本和分散私人投资风险。可以分为政府控股和政府人股两种形式。

    一般来说,在项目初期,政府投入的股份比较多,而一且项目进入正常运青期,能够依靠正常的利润来维持时,政府就卖出股份从而收回资金;或者在运官-段时期后,政府将 私人的股份买下,从而完成完全的政府生产的公共产品。

    BTO就是常用的政府参股的形式。

    4.经济资助

    经济资助指对于难以盈利的公共产品的生产,政府通过补贴、津贴、优惠、贷款、减免税收等形式鼓励企业生产。

    常见的经济资助主要有以下形式:

    教育。美国对教育的补贴占GNP的7%左右,加拿大教育补贴占GNP的7%- 8%,日本占 GNP的6%左右。对教育的补贴有助于提高国家的可持续发展能力。

    住宅。住宅也是各国政府给予经济补贴的重要的公共产品。政府通过补贴或者直接进行住房建设为贫困阶层优惠提供公共住宅。

    科技。政府创建国家创新体系,对前沿性的和基础性的科学研究进行补贴,比如对航空、生物工程计算机信息产业、电子、人工智能等。这有利于人类的进步,也是一国核心竞争力的关键所在。

    从公共产品提供的实践角度而言,公共产品的生产和安排是可以分开的。生产者和安排者是两种不同的职能和角色。安排者指定战略、规划和目标。生产者则直接进行产品的生产。公共部门和私人都可以作为生产者和安排者。据此可以对公共产品的生产形式进行更为细致的划分。